（2008年4月16日）
新乡市地处河南省北部，辖二市(辉县市、卫辉市)、六县(新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县)、四区(卫滨区、红旗区、凤泉区、牧野区)，共122个乡镇、3571个行政村，总面积8169平方公里，总人口576万人，其中乡村人口428万人，是一个典型的农业大市。建设社会主义新农村、发展县域经济、实施中心城市带动战略，是党中央着眼于全面建设小康社会，最终实现工业化、城镇化、农业现代化而做出的重大工作布局。2006年，市委、市政府在深刻领会中央决策精神、准确把握自身发展阶段性特征的基础上，作出了整体推进社会主义新农村、县域经济、新乡都市区 “三位一体”系统工程的部署，加快推进“四个城市化”（农村居住环境城市化、就业结构城市化、消费方式城市化和农村公共服务城市化），努力实现“六个一体化”（城乡发展规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、社会管理一体化）。两年来的实践证明，我市统筹城乡发展、推进“三位一体”系统工程的理念、思路、决策，体现了创新精神，反映了群众意愿，推进了工作开展，取得了巨大成绩。2007县域经济生产总值已占到全市生产总值的68.5%，所辖8个县（市）财政一般预算收入全部超亿元，年全市实现地区生产总值777.9亿元，增长16%，农民人均纯收入4355元，增长19.2%，其中辉县市、新乡县、长垣县分别突破5亿元、4亿元、3亿元大关；新农村建设取得实质性进展，60%的示范村编制了建设规划，一大批基础设施建设项目完成，村容村貌有了很大改观，农民的生产生活环境得到改善。都市区建设取得突破性成果，基础设施建设日益完善，一大批知名企业和项目落户新乡，推动了我市工业化、城镇化、农业现代化进程。
一、主要做法
1、制定城乡一体规划，为统筹城乡发展奠定良好基础。规划是龙头，是基础。要统筹城乡一体化发展，必须从城乡一体规划抓起，否则无法改变城乡分割的局面。我们在充分考虑节约土地资源、提高土地使用效率、优化城乡产业布局、统筹城乡基础设施建设、重构区域生态体系等因素下，修编了城市总体规划和城镇体系，构建了“一城三区五星环绕和两个副中心”的特色鲜明、组团有序，多层次、网络型的城镇体系。在此基础上，编制了以新乡市区为中心，以30分钟通勤圈所覆盖的范围为区域的“中心城区—县城—重点镇—产业聚集区—中心村”的城乡一体的空间布局规划；体现现代文明的村庄住宅社区规划；体现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展的建设规划以及“一轴五带三级三十七个聚集区”的产业发展规划。本着“规划中心村、抓好示范村、限制一般村”的原则，将全市现有的3571个行政村，初步规划为1050个中心村，并立足农业资源和产业发展的实际，规划了农业产业空间布局，统筹协调农业、工业和城镇发展。目前，164个市级示范村已全部完成规划编制，“十一五”期间，所有中心村将完成村镇规划编制。
2、 培育产业支撑，加快农村经济发展。产业是经济发展的基础。我们着重抓了工业聚集区建设和农业产业化经营。我们在全市范围内规划了37个聚集区，其中省级工业园区5个，编制了制冷、汽车零配件、起重设备、医疗器械、振动机械、电池、纺织等七大产业集群发展规划。2006年以来，37个产业聚集区累计引进企业和项目700家（个），完成投资130亿元，完成水、电路等八项基础设施投资45亿元。聚集区建设构筑了农村二、三产业发展的载体，为新乡今后若干年发展奠定了基础,在全市工业化进程中的支撑作用日益突出，对聚集人口、推进城镇化进程的作用越来越明显。2007年,我市城镇化率达到37.3%。积极推进农业产业化经营。近年来，我市认真落实扶持龙头企业的政策措施，鼓励工商资本进军农业领域，不断完善利益连接机制，围绕优势主导产业，培育长远、新良、金粒、亿隆、大北农、亚特兰等一批带动能力强的农产品加工重点龙头企业，形成了面粉、大米、油脂、棉纺、饮品和方便食品六大农产品加工基地。2007年市级以上重点龙头企业达到107家，其中国家级2家、省级23家。我市十分重视发展各类农民专业合作经济组织，每年拿出专项资金扶持农民专业合作组织发展，并在全省率先出台了《发展农民专业合作组织意见》和《示范章程》，目前全市农民专业合作组总数达到570家，在工商注册的规范化专业合作社已达到168家，居全省前列。带动农户达到24.5万户，占农户总数的22%。涌现了金粒、青堆、天行等合作社典型。
3、加大农村基础设施建设力度，不断提高农民生产生活水平。基础设施建设既是城市文明向农村辐射的渠道，也是增强城乡联系、加强城乡融合的主要纽带。从2006年开始，我们重点实施了“四七九”惠民工程，着力改善农村基础设施。四件实事：村村通柏油（水泥）路、村村通广播电视、解决180万人的饮水安全和饮水困难问题、提高沼气入户率。七大体系：即城乡一体的教育体系、疾病预防控制体系、农村困难群众的救助体系、农民培训和劳务输出体系、动物疫病防控体系、良种繁育和技术推广体系、农村社会管理及治安防控体系。九项惠民设施：每个县（市）建立一所职业教育中心，每个乡镇建设一个便民服务中心，每个村建设一个党员活动室（村民议事中心）、一个文化大院、一个便民超市、一个卫生室、一个党员远程教育室，每个乡村都要建立农村中小学远程教育网络，村村实现“三通”——通电话、通宽带、通光缆。2007年底已经实现每个村每个县（市）建立一所职业教育中心；每个乡镇均建有一个便民服务中心；每个村均建有一个党员活动室、一个党员远程教育室，村村通电话、通光缆、通班车。几年来，我市每年建设乡村道路600多公里，比全省提前一年实现了村村通；沼气入户率达到35.76%，位居全省第一；解决了36万人的安全饮水问题。
4、推进公共服务进农村，让农民群众享受工业化、城市化带来的成果。新乡市从2003年开始，在全省第一批对所有的乡级卫生院实施了整体改造、提升医疗水平，乡级卫生院建设工作走在了全国前列。从2006年初开始，着力推进村级卫生室规范化建设，仅2007年就新建1020个标准化村卫生室。2003年以来，全市累计投资1.62亿元，比全省计划提前一年多完成了农村中小学D级危房改造，市财政每年安排200万元专项资金，建立了中小学危房改造长效机制。2005年，市财政安排专项资金240万元，在全省率先推进农村社区服务中心建设，新建976个，并全部投入使用，大大方便了群众生产生活，受到中央领导的充分肯定；改革农村现行管理体制，成功地对5个“城中村”进行了村改居工作，在农村有15个行政村进行了村改居。加快农村集体资产改制步伐，稳步推进21个试点村改制工作正在；在健全城市社会保障体系的基础上，2004年4月建立农村医疗救助制度，累计救助43.5万人，发放救助金878.1万元，大病救助3621人次，支出资金445.9万元。2005年8月，我市在全省率先建立农村低保制度。截至2007年底，共有14万农民享受低保，占到农村人口的4.1%，补差标准由每人每月14元提高到目前的30元。加快农村五保户集中供养步伐，2006年投资1327万元，新建改建农村敬老院24所，五保户集体供养率达到30.7%。2003年，我市作为新型农村合作医疗的试点，在所辖12个县（市、区）全部推行新型农村合作医疗，在全市实现了“新农合”制度全覆盖，成为全国唯一的地市级试点，目前农民参合率达到96.2%，有效地缓解了群众看病贵问题。把失地农民分别列入城镇低保和农村低保保障范围，做到了应保尽保。保障外来人口子女公平接受义务教育的权利，全市共安排进城务工农民同住子女1709人就近入学，接收率100％，实现了“应入尽入，同城同待遇”。
5、抓好劳务输出，促进农民增收。按照“抓就业就是抓发展”的工作思路，把建立城乡就业一体化作为打破城乡分治的突破口，2003年出台了《关于深化城镇户籍管理制度改革的意见》，对户籍体系进行了彻底改革，实行城乡户口一体化，实行来去自由，自愿申报的办法，按实际居住地登记户口政策。在农村，突出抓好以乡镇劳动保障事务所为基点、以民办职业中介组织为补充的乡镇就业服务网络体系，基本形成了城乡统一的劳动力市场体系。建立了市、县、乡三级农民培训机构，仅2007年，我市完成农村劳动引导培训26.2万人，完成劳动力职业技能培训16.1万人。对11万户贫困家庭当中有劳动能力、有就业愿望的建立了台帐。2007年，实现农村劳动力转移就业101.8万人，劳务收入达55.8亿元。
6、加快环境整治力度，努力改善人居环境。2003年，我们在全市开展了创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、省级园林城市、省级文明城市和信用城市的“五城创建”活动，取得了阶段性成果，2005年，中国优秀旅游城市创建成功，2007年底，国家卫生城市、省级文明城市、国家园林城市基本达标，已通过暗访验收。2007年底，我们又启动了国家森林城市、国家环保模范城市、林业生态市创建活动。按照“村容整洁”的要求，广泛开展了农村环境综合整治工作。在全市范围内组织开展以“四清五改一建”（清垃圾、清路障、清污泥、清广告，改路、改水、改厨、改厕、改圈，建沼气池）为主要内容的农村环境综合整治活动，并收到良好效果，全市已有350多个中心村达到了村庄整治标准，村容村貌明显改观，垃圾处理长效机制逐步建立，沼气入户率达到36.5%。2007年，我们启动实施生态文明村建设，计划用三年时间，以村庄村容村貌环境综合整治为突破口，在全市所有行政村着力实施“八个一工程”（建设一个坚强有力的领导班子；制定一个科学的发展规划；确立一个强村富民的主导产业；建设一处多功能的农村综合公共服务中心；建立一个通信“三通”；创建一个洁、亮、绿、美的环境；完善一套有效的民主管理制度；建立和完善一套农村集体财富积累的有效机制），建成以林业生态为主兼顾其它内容的生态文明村，努力实现“走平坦路、栽生态林、住节能房、饮干净水、用沼气灶、上卫生厕、看放心病、度安乐年、议自己事、做文明人”的目标任务。
7、创新工作机制，为统筹城乡发展提高保障。
机制就是保障。健全领导机制。为加强对统筹城乡发展工作的指导，市里成立了“三位一体”工作领导小组，下设三个办公室，建立了领导小组成员单位联席会议制度，各县（市、区）也都成立了相应的组织机构。完善政策机制。相继出台了一系列政策文件，初步建立了统筹城乡发展的的政策体系。建立督导机制。为了把统筹城乡发展各项任务落到实处，市委明确要求，市级领导下乡调研要把 “三位一体”工作作为一项重要内容，听取汇报，加强督导，目前全市已经形成了上下共抓、内外共管、合力共建的工作推进机制。建立考核机制。为了落实责任，明确任务，市委、市政府出台了《新乡市“三位一体”整体推进工作考核办法》，并对建设情况进行了全面考核。
二、存在的问题
1、城乡居民收入和消费支出差距继续扩大。我市城乡居民人均收入比，1985年为1.83∶1，1990年为2.33：1， 2007年已达到2.58∶1。城乡居民人均收入差距,1990年为800元，2004年为4398元，2006年达到5800元。2007年农民人均纯收入只相当于1999-2000年城镇居民收入水平。在收入增长速度上，2000年到2006年,城镇居民人均可支配收入增长101%,而农民人均纯收入增长68%。消费方面，2000年，城镇居民人均消费支出4318元，2003年为4590元，2007年为7933元。同期农民人均消费支出分别为1396元、1658元和3007元。城乡居民收入和消费差距的持续扩大，严重制约了城乡一体化进程。
2、农村基础设施建设依然严重滞后。我市城市水、电、路、气、暖以及供排水、垃圾处理及污水处理等基础设施配套齐全；而农村大部分村庄尚未实现道路户户通、绿化、亮化和美化，相当一部分村未通自来水和有线电视，绝大多数村无垃圾、污水处理系统和供排水系统，未通天然气和暖气，改善农村基础设施任务依然艰巨。
3、城乡公共服务体系尚未真正形成。由于农村公共服务制度的缺失，农民在义务教育、公共医疗等方面的公共需求远未得到满足。义务教育方面：全市68%的义务教育人口在农村，却只拥有不到25%的教育资源；相同职称的农村教师工资待遇与城市教师相差近1倍；农村教师学历、综合素质和实施素质教育水平与城市教师仍有很大差距；相当一部分农村学校教室破旧，不能满足寄宿条件。医疗、卫生方面：城镇每千人拥有病床6.3张,中高级执业医师2.2名；而农村每千人仅拥有病床1.5张,中高级执业医师0.7名。城市医院拥有众多的大型、先进医疗诊治设备，而很多村级卫生室的医疗设备严重不足。城市在职职工住院报销比例为82%-85%，报销最高上限为2.8 万元，农民分别为30%-55%和1万元。电力方面：新乡市城乡居民生活电价已经实现了同网同价，其它类别用电未实现同价。农村在非居民生活、商业用电、农业生产用电、非普工业用电比城市每千瓦时多出0.057元、0.064元、0.221元、0.045元。主要原因是城市用电采用直供直销的方式，电价低；县局采用趸售电价的方式，电价高。通讯费用方面：目前市话是通话前三分钟0.22元，然后是每分钟0.11元。二农话是每分钟0.4元。按照一般通话2分钟计算，农话比市话多出0.58元。城乡交通方面：城市公交具有公益性的特点，票价低。农村长途客属于经营性质，票价高。例如，在通向8个县（市）的长途客车中，最低票价为6元，最高21元，而城市公交票价只有1元。金融服务方面：目前信贷管理体制是，国有商业银行为调整信贷结构，提高资产质量，县级支行的贷款权几乎全部上收到上级行。导致了国有商业银行为县域中小企业信贷服务出现真空地带。基层行只有项目调查和申请推荐权，没有信贷审批权，贷款审批时间过长，与县域中小企业融资量少、频率高、需要简单快捷的局面不适应。另外，随着金融改革力度加大，造成部分县域机构撤并，服务网的减少。如新乡县只有农发行和农信。
4、城乡社会保障尚未实现全覆盖。城市职工享有养老、失业、医疗保险和各种政策性补贴和救助，农民只享有新型农村合作医疗；城镇有7.1%的人口享受最低生活保障，应保尽保，农村只有4.1%的困难群众享受低保；城市最低保障补差标准为每人每月160元，农村最低生活保障补差标准为每人每月30元。在高等教育方面，农村学生被高校录取的比例和层次明显低于城市，一些农村家庭无力支付高昂的学费。
5、城乡就业环境尚未真正开放。就业方面，城市职工有最低工资标准和相对完善的监管体制作保障，而农民工却面临就业困难、就业歧视、工资水平低下、劳动安全卫生条件恶劣、劳动强度大、拖欠工资等问题，难以获得平等的劳动就业权利。此外，大多数农民工享受不到基本社会保险和职工医保政策。
6、城市对农村的支持力度仍需加大。工业反哺农业、城市支持农村的长效机制还远远没有形成，尽管近年来一直在加大对农村的投入特别是财政投入，但远不能满足农村发展需求。
三、建议
1、加快推进城乡发展规划一体化。科学而合理的城乡发展规划是实现城乡一体化的前提。在制定规划时，一要体现前瞻性。在科学分析的基础上，立足现状，放眼未来，超前谋划，宏观布局。通过科学规划，实现区域内生产要素合理流动与利用，协调各项生产建设，使城乡形成一个相互作用很强的有机经济体系，实现经济社会全面发展。二要体现整体性。结合区域经济定位、城乡功能布局和空间结构特点，在经济合理性、环境生态性的前提下，从整体上规划城乡的布局和建设，进一步引导人口、产业、生产要素向城镇集聚，使小城镇成为农村区域经济、文化中心,实现以城带乡、以乡托城、共同建设、相互融合，促使城乡职能一体化与空间一体化有机结合，更好地发挥整体效益。三要体现层次性。根据我国的国情，应选择以工业化为前提，走人口转移型与结构转换型相结合的城市化道路。通过推进工业化，加快县域人口、产业和生产要素的聚集，实现以工促农、以城带乡、城乡协调发展的目的；通过推进城市化，提升中心城市的地位，发挥中心城市吸纳农村人口的优势，积极发展中小城市、县城和小城镇，形成多层次的规模结构和空间结构，使农村人口就近就业、就近转移。四要体现互补性。根据经济发展的客观规律，充分发挥城乡比较优势，整合城市工业和农村工业资源，统筹考虑产业发展导向、开发空间和人居环境的功能分区，确定在分工格局中所承担的任务和角色，优化生产力宏观布局，努力形成城乡统一规划、共同建设、协调发展的新格局。
2、加快推进城乡产业布局一体化。产业支撑是统筹城乡发展、推进城乡一体化的基础。要从完善城镇功能和加快城乡经济一体发展出发，按照节约发展、效益优先原则，进一步调整和优化城乡产业布局。要在中心城市、县城、重点镇发展产业聚集区，形成集约化生产，提高城乡工业化水平，不具备条件的其他农村地区，要深化农业结构调整，优化种、养业布局，发展特色农业，推进农业产业化经营。要进一步协调一二三产业比例，促进城乡一二三产业有机融合、协调发展。用抓工业的思路抓农业，重视培育农业产业化龙头企业，突出发展农产品精深加工业，开发附加产品及服务项目，延长产业链，推动农业产业化，发展现代农业。
3、加快推进城乡基础设施一体化。完善的基础设施是实现城乡一体化的物质条件。城乡之间必须建立一体化基础设施网络，各类经济要素才能保持顺畅流动，人流、物流、资金流、信息流才能具有良好的通达性，才能保证城乡关联渠道的畅通。在产业政策上应更多地考虑农村经济社会发展的需要，加强农村基础设施和公共事业建设，改善农村生产条件和农民生活环境；加大财政支农、金融支农的力度，强化在交通、通讯、生态等重大基础设施方面的合作与协调，实现资源共享、信息共用。良好的生态环境是城乡基础设施一体化的重要内容。要以构建与资源、环境承载能力相适应的生态网络体系为目标，制定统一的城乡环境保护与生态建设规划，着重抓好生态工业、清洁生产和生态农业建设，通过农村环境综合整治、城镇生态防治、城市生态建设等途径，共同优化城乡生态环境，协调好生产、生活、生态发展对环保资源的需求。
4、加快推进城乡公共服务一体化。公共服务是城乡一体化发展的有力支撑。强化对农村公共服务的投入并使其制度化、常规化，加快培育城乡一体化的商品市场和要素市场，加强资金、技术、人才等农村发展所紧缺的生产要素市场的快速发展，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，实现资源的优化配置；建立健全农村社会保障制度，通过完善农村医疗、养老、就业培训、子女教育等方面的制度安排，来减弱农民对土地所具有的社会保障功能的依赖，从而激励其向非农产业的转移；逐步调整国民收入分配格局,建立以中央、省级财政为主的支农体系，增加对县乡财政的转移支付,特别是加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的专项资金支持,把农村社会的公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担,逐步使农村居民能够享受大体均等的国民公共产品服务。
5、加快推进城乡劳动就业一体化。就业一体化是城乡统筹发展的重要手段。首先，建立城乡统一的就业服务制度。在拓展就业渠道、开发城乡就业岗位以及改革户籍、土地、教育等管理体制方面，形成比较完善的政策配套体系。其次，形成城乡劳动者平等就业的制度。大力开展农村劳动力职业技能培训，提升农村劳动力就业转移的能力，拓宽农村剩余劳动力转移渠道，引导劳动力能够合理有序流动。第三，实行城乡统一的劳动用工管理制度。打破农村劳动力与城市劳动力在政策、制度上的界限，改变城市保城市、农村管农村的就业现状，真正实现以劳动力的素质作为就业的主要标准，把农村劳动力的转移、就业纳入国家统一、高效、规范的服务和管理轨道。逐步构建和完善城乡统一的劳动力市场，实现城乡劳动者公平就业, 使人力资源要素得以畅通流动、有序流动、和谐流动。
6、加快推进城乡社会管理一体化。建立完善、高效的城乡管理系统是实现城乡一体化的体制保障。第一，建立运作高效的管理机制。废除或修订妨碍城乡一体化发展的制度、法规、条例和政策，使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入一体化轨道。城乡居民均要建立个人保障帐户，城乡之间可以互相流动、转换。第二，优化城镇发展环境。变固定户籍制为城乡一体的身份制度，实现居民在城乡间的顺利流动。注重优化城镇发展环境,突出增强城镇人口聚集功能, 鼓励有条件的农户进城落户,逐步建立城乡一体化的国民教育、劳动就业、社会保障体系,营造有利于农民进城安居乐业的良好环境。第三，理顺城乡管理体制。实现工农衔接、城乡衔接以及农户与市场衔接，实现经济要素向效益最大化的空间区位和产业部门自由流动，规范市场行为，保证资源配置效率的高效性。
7、建立健全农业和农村投入机制。整合各类支农资金，打破部门界限，以县为单位将涉农的各类资金集中捆绑使用，建立县级资金使用平台，实现支农资金使用效益最大化。建立适应农村发展的金融体系。县以下国有商业银行应加大对农村的资金投入，明确在农村的新增贷款比例。深化信用社改革，加快邮政储蓄改革，增加小额贷款投放量。引导农户发展基金互助组织，规范民间借贷，使农村闲散资金能够发挥更大作用。此外，要多渠道、多层次筹集资金，广泛动员社会力量，积极参与新农村建设。