新乡市农办
(2008年4月16日)
一、新乡市农业基本概况
新乡市地处河南北部，南临黄河，北依太行，区域总面积8169平方公里，现辖两市（辉县市、卫辉市）、六县（新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县）、四区（卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区），122个乡镇、3571个行政村。耕地面积604.9万亩，总人口558万人，其中乡村人口428万人，城镇化率37.3%。全市地跨黄河、海河两大流域，其中黄河流域面积4184平方公里，海河流域面积3985平方公里。山区丘陵区面积占30%，平原面积占70%。
新乡市农业基础条件较好，是一个农业大市，在全省占有重要位置。主要农作物有小麦、玉米、花生、水稻、棉花，蔬菜、林果等，其中优质麦比重近80%，水稻全部实现优质化；全市有效灌溉面积占耕地面积的80%，旱涝保收田面积占耕地面积的70%，节水灌溉面积占耕地面积的40%，基本实现了旱能浇、涝能排。全市农业院校和科研院所达10余所，农业科研综合实力居全省前列。农业机械化水平较高，全市农机总动力达到622.54万千瓦，亩均动力1.03千瓦。
2007年，全市完成地区生产总值778亿元，比上年增长16%，是我市1996年以来发展速度最快的一年。全年实现农林牧渔业增加值115.9亿元，较上年增长6.1%；粮食总产达75亿斤，连续四年创历史新高，完成一般预算收入41.1亿元，增长28.6%；全市农民人均纯收入首次突破4000元，达到4355元,同比增长19.2%，连续四年保持两位数快速增长。
近年来，我市先后荣获了“中国最佳商业城市”、中部六省88个城市10个最佳投资城市第4名；连续三届被授予“全国质量兴市先进市”称号，先后荣获双拥模范城市、国家优秀旅游城市、国家园林城市、省级文明城市等荣誉称号。
二、基本经验和做法
（一）加快城乡经济融合，增强农村经济发展后劲
近年来，我市按照科学发展观的要求，着眼城乡统筹发展大局，大力实施了新农村建设、县域经济发展、中原城市群新乡都市区（城镇化）建设 “三位一体”整体推进的发展战略。一是以解决农村经济发展中的热点、难点问题为重点，办好支农实事促进农村经济发展。为了把中央各项支农惠农政策落到实处，我市连续五年采取分解任务办实事的办法，以市委文件的形式将任务分解落实到有关职能部门，并以电视直播的方式召开市委农村工作会议，组织县、乡、村干部群众现场观看，使我市每年的支农实事家喻户晓。为确保实事办好办出成效，市委、市政府建立了严格的工作督查机制和效能监察机制，不断完善实事工作季报制度、工作责任制度和工作通报制度。五年来，先后落实281件支农实事。二是以产业聚集区和中心村建设为平台，促进农村人口、产业、生产要素的聚集。规划了37个产业聚集区，完善公共服务设施，引导企业、项目进入聚集区，加快产业扩散、流入、汇集，实现资源共享。2007年，37个产业聚集区完成基础设施和工业投资75.5亿元，引进企业和新上千万元以上项目375个。采取集体统一建、招商开发建、民建共助、群众自主建等形式积极探索推进中心村建设。新乡县古固寨镇中心村建设率先起步，该镇15个行政村新规划为6个中心村，建成后可节约土地3000亩。三是以发展壮大县域经济为载体，为农村经济发展提供产业支撑。早在2000年，我市就开始提出和谋划县域经济发展,并在全省率先成立了指导县域经济发展的专门领导机构，具体负责研究和推进全市县域经济发展工作。特别是2004年省委、省政府确立了加快发展县域经济的工作部署后，我市紧紧围绕“强县富民”两大目标，强力实施“放开搞活和引资、项目双带动”战略，坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，通过创新体制、扩大开放、营造环境、大力发展非公有制经济、激励奖惩五大举措，逐步形成以民营经济为主体、特色经济为主导、中小企业为主角、产业集群为主要业态特征、城乡协调发展的县域经济发展格局。2007年全市县域生产总值完成520.5亿元，同比增长19.6%。实现县域地方财政一般预算收入19.99亿元，同比增长29.7%，全市8个县(市)财政一般预算收入均突破亿元，其中辉县市、新乡县、长垣县分别突破5亿元、4亿元、3亿元大关。四是以结对帮建为手段，扶持贫穷落后地区经济发展。各帮建单位把引导和组织示范村发展经济、促进农民增收做为帮建的首要工作，千方百计拓宽增收渠道，努力实现农民增收目标。据不完全统计，市级示范村2007年新上工业项目200多个、高效农业项目78个，新发展农民专业合作经济组织50多家，农民收入有了大幅提升。牧野区后辛庄村的地理优势和文化底蕴比较深厚，驻村工作队帮助该村确立了“定好位、搭好台、稳步走”的方针，以发展生态农业和观光旅游农业为重点，与有关公司签订了1.5亿元的文化生态旅游园区的建设项目，1.6亿元的牛头三湾万米长廊浏览区建设项目，形成特色的文化旅游产业，带动该村和周边村庄的经济发展。
（二）重视抓好粮食生产，不断提高粮食综合生产能力
新乡市是国家重要的粮食产区和商品粮基地，粮食生产在新乡经济中占有重要地位，近年来，新乡抓住中央加大支持粮食主产区的政策机遇，增强粮食生产对全局重要性的认识，不断提高粮食综合生产能力，确保了全市粮食生产形势稳定和持续高产。2007年，全市粮食作物播种面积900万亩，比上年增长2.7%，粮食总产372.9万吨，比上年增长7.2%，其中夏粮总产211.9万吨，比上年增长7.4%，单产430.6公斤，比上年增产20公斤。在重视抓好粮食生产的同时，新乡市大力实施粮食优质化工程，重点抓好以优质小麦为主优质粮生产，2003年，我市被定为“国家优质专业小麦基地市”，并被农业部确定为“国家优质专业小麦种子繁育基地市”。2007年，全市优质麦播种面积380万亩，占整个麦播面积的77.8%，优质麦种子基地面积近56.6万亩，年产优质麦种子25.5万吨，在全省优质小麦商品粮生产和优质小麦种子生产中均位居前列。新乡水稻面积70多万亩，是黄河中下游沿黄种植水稻最大的区域，经过多年的品种改良和标准化生产，已全部实现了优质化。为实现粮食的稳产高产，我市以提高粮食综合生产能力为重点，大力加强了农业基础设施建设。
一是实施优质粮高产开发工程。去年以来，实施了以小麦“1346”工程为重点的优质粮优质高产开发，印发了《新乡市小麦高产开发“1346工程”实施方案》，着力抓好小麦生产关键技术、关键环节，发挥小麦产销龙头组织的引导作用，形成小麦高产开发工作推进机制，通过高产攻关，攻克全市小麦亩产450公斤的新目标，推动小麦优质高产开发上了一个新台阶。二是是搞好农业综合开发。以中央财政资金向粮食主产区倾斜为契机，以封丘、原阳等粮食生产大县为重点，加大农业综合开发力度。截止2007年，农业综合开发项目区累计新增粮食生产能力1.04亿斤，平均单产由原来的440斤，提高到现在的1050斤，增长138.6%，直接经济效益31835万元，项目区受益农民年人均增加收入509元。三是抓好农田水利设施建设。从2006年开始，我市计划用三年时间对天然文岩渠进行清淤疏浚，总清淤长度83.4公里，土方1290万立方米，投入资金达8300万元。两年来，已完成清淤长度54.5公里，土方880万立方米，投入资金达5420万元，清淤效果十分明显。剩余28.9公里河段今年4月底前将完成清淤疏浚。四是改善农业物质技术装备。目前全市大中型农机具总数达32.4万台，农机总动力达到622.4万千瓦，农业综合机械化水平达53%以上，粮食生产机械化程度达到85%以上。五是实施“沃土计划”。我市土壤养分定位监测工作从1988年开始至今已20年，目前已在全市范围内建立200多个土壤养分监测网点，形成了完整的土壤地力监测体系。以监测数据为基础，大力实施“平衡施肥”、“补钾”、“增微”三大科学施肥技术，改善了土壤肥力结构，收到显著的社会效益与生态效益。据农业部门测定，全市土壤有机质含量平均达到1.55%，比五年前增加0.4个百分点。六是改革农业科技推广体制。由于种种原因，长期以来，农村农业科技推广体制处于瘫痪、半瘫痪状态，农民急需的关键农业技术得不到推广，严重影响了农业增效和农民增收。面对这种形势，我市按照中央深化基层农技推广体系改革的要求，结合乡镇机构改革，全面推行以“加强县级农技中心建设，设置区域服务站，配备村级技术员”为主要内容的农技推广体制改革。按照优势农产品区域布局及地理位置相近、方便管理等原则，全市共设立39个区域农业服务站，每个服务站负责3—4个相邻乡镇的农技推广工作，并根据农业产业特色向乡镇派出专业技术人员，直接面向农民开展服务，有效地改变了农业科技推广“线断、网破、人散”的局面，较好解决了农业科技推广“最后一公里”的难题，深受广大农民欢迎。
(三)加大农业结构调整，提高农业规模效益
建立较大规模的农产品基地，形成优势和特色明显的主导产业，打实农民增收的基础，这是我市在农业结构调整中一贯坚持的思路和做法。结合我市实际，我们科学规划，统筹布局，引导不同的农产品向优势产区集中，在全市形成了黄海平原优质小麦基地、沿黄优质水稻基地、沿京广线瘦肉型猪、蛋鸡养殖带、黄河滩区绿色奶牛养殖带、沿太行山前优质林果带等一批农业产业集中区。建成了长垣红提葡萄基地、封丘金银花基地、新乡县古固寨肉羊基地、卫辉唐庄优质桃基地、牧野区设施蔬菜基地等30多个高效农业示范区，不少示范区规模、设施在国内、省内处于领先水平。封丘金银花已发展到20多万亩，成为全国金银花生产第一大县，并获得国家原产地标记认证；获嘉县被国家花木协会命名为中国花木之乡；长垣县宏力集团建成的万亩果品园区，已成为国内最大的红提葡萄生产基地；河南亿隆公司建有万亩林木基地，已成为集苗木花卉种植、绿化工程、科研开发于一体的综合性涉农龙头企业；长垣万亩玉兰生态国有玉兰属品种40多种，成为全国木兰科植物品种最多、面积最大的生态观光园。
近几年，借助全国奶业快速发展的新形势，我市及时调整农业产业之间结构，把重点移向发展畜牧业特别是奶业上来。2002年以来，我市依托资源和环境条件，初步建成了黄河滩区绿色奶业示范带和环城奶业圈。2007年开始，市委、市政府作出了深入开展“奶业发展年”活动的部署，集中力量，大干三年，打造优质奶源基地，实现新乡奶业跨越发展。在实施过程中，我们把奶牛饲养开发区和奶牛饲养小区建设作为奶业发展年的重要环节，走“品牌+规模经营”之路。为破解制约奶业发展的资金瓶颈，2007年市财政注入1000万元，组建市惠农信用担保有限责任公司，用较少的资金橇动了全市奶业的发展。2007年全市畜牧养殖方面的财政投入达7760万元，实现了历史性突破。2007年全市奶牛养殖小区达61个，奶牛饲养总量达到4.72万头，较上年增长47.04%。金利尔、绿源等年加工万吨以上奶制品加工企业达到7家，全市奶制品年加工能力达到15万吨。
为推动农产品基地建设转型升级，我们围绕优势农业产业和产品，实施了农产品优质化工程，通过建立健全标准化生产体系，扩大无公害、绿色产品认证，打造优质农产品市场品牌，较大幅度提升了我市农产品的质量品质。2007年全市通过无公害畜产品产地认定企业32家，累积达到129家；通过无公害畜产品认证7个，累积达到18个。无公害农产品及绿色食品产地认定、产品认证工作取得新进展。全市无公害农产品生产基地81个，总面积130.34万亩，名列全省第二，通过无公害农产品产品认证79个，通过绿色食品产品认证59个；绿色食品基地10个，面积75.15万亩，名列全省第一。
(四)培植发展农业产业化龙头企业，带动农民致富增收
做大做强农业产业化龙头企业，增强龙头企业的带动能力，让广大农民分享农业产业化的好处，这是我市在推进农业产业化经营中始终坚持的方向。按照“扶持龙头企业就是扶持农民”的要求和“扶优、扶大、扶强”的原则，我市重点从和农民利益关系密切的农副产品加工业入手，大力推进重点龙头企业的技术革新改造，扩大企业的内引为联，提高企业的自主研发能力，着力培育了新良、长远、金鑫、飘安、黄河林业、新亚、大北农等一批实力较强的农副产品加工型龙头企业，其中面粉、油脂、饲料、林产品、卫生材料等产业，已在国内或省内处于领先位置。新乡借助优质小麦发展，实现项目、招商双带动战略，全市面粉加工能力达到1.2万吨/日，成为全省最大的面粉加工基地。围绕优质小麦产业链，全市80万户农民从事优质麦种植，占总农户的80%以上。通过实行“产销连接，定单收购”，优质小麦市场价比普通小麦高10%左右，我市农民每年从优质麦中可增收1.5亿元以上。黄河林业、新亚在建的全省规模最大的年加工10万吨林浆生产线，带起了全市60万亩速生丰产林基地，农民享受国家退耕还林补贴和间伐销售木材收入，每户每年可达3000元左右，长垣卫生材料生产占据了全国60%左右的市场份额，围绕飘安、宇安等卫生材料龙头企业，全县2万多农户从事卫生材料加工和辅助加工生产，3万多农民足迹遍布全国，从事推销活动。卫生材料成为长垣惠及面广的富民产业。
为密切龙头企业与农民的利益关系，我市不断探索农业产业化新的实现形式。延津县金粒麦业公司，是从事优质麦经营的龙头企业，为适应农业产业化发展的新形势，金粒公司以定单农业为突破口，在建立70万亩优质麦基地、联系10万户农民的基础上，又先后注册成立了金粒种子、农资、食品、储贸四个子公司和河南金粒小麦合作社，形成了“企业＋协会+基地＋农户”的运作机制，并对农民实行提供种子、服务技术、供应农资、合同收购等系列化、全方位服务，把企业与农民的买卖关系变成了利益攸关的紧密合作关系。为让农民分享加工流通环节的利润，2003年，金粒公司从优质麦销售盈利中，拿出46万元，对2.7万户农民进行二次返利，在企业与农民利益共享、风险共担上迈出了重要一步。
为探索土地流转的新形式，让土地在农业产业化中优化配置，发挥更大的效益，我们在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，积极探索和创新农村土地承包经营权流转机制，取得了一定成效。截止2007年底，全市土地流转面积达到6.64万亩，占家庭承包经营耕地面积的1.1%。其中转包面积1.4万亩、租赁面积4.5万亩，分别占流转面积的21.1%和67.8%。长垣宏力集团利用反租倒包方式，租用农民一万多亩耕地，建成基础设施和生产技术都达到国内先进水平的红提葡萄基地，年产葡萄1.5万吨，产值和利润分别达到11263万元和4140万元。基地雇用土地出租农民从事劳动管理，每户农民每年土地租金加劳动收入，可达7000元左右。这种龙头企业和农民的利益连接，实现了土地增值、企业增效、农民增收的多赢效果。
（五）大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度
新乡市农民专业合作组织的发展，起步于80年代末，是河南省乃至全国较早重视发展农民专业合作组织的地区之一。2000年以来，我市坚持以政府为主导，以农民为主体，加大指导扶持力度，一手抓发展一手抓规范，保持了在全省的领先地位。2007年7月1日《农民专业合作社法》正式实施以来，我市加大指导规范力度，农民专业合作社发展加快，仅2007年新注册农民专业合作社就突破100家。截至2007年底，全市农民专业合作组织已发展到570家，其中，专业协会402家，专业合作社168家；社（会）员5.6万户，带动农户17.9万户，占全市总农户数的22%；总资产10.7亿元，经营收入12.8亿元，进一步完善和丰富了农村经营制度。在发展农民专业合作组织过程中，我们的主要做法：
一是强化政策扶持，推动发展。2003年，我市率先在全省以市政府文件下发了《关于发展农民专业合作经济组织的意见》，2005年出台了《关于支持和促进农民专业合作组织发展的若干意见》，近年来，又相继出台了一系列更为具体的政策措施，重点从财政、税收、信贷、土地、项目、注册登记六个方面加强对农民专业合作组织的扶持。二是围绕主导产业，培育发展。坚持“因地制宜，因势利导”的原则，结合本地实际，选择产业基础较好、成熟度较高的优势特色产业先行组建农民专业合作组织。目前全市围绕种植、养殖等特色优势产业组建起来的农民专业合作组织达351个，占总数的62％。三是抓好典型示范，规范发展。首先从明晰产权，健全组织机构，完善利益分配办法入手，抓好规范化试点和农民专业合作社示范社建设，2003年以来，先后确立了57家农民专业合作组织规范化试点，去年在全省率先认定了10家市级示范合作社。再者是抓好示范项目建设。2005年以来，市财政每年拿出100万元专项资金，扶持农民专业合作组织开展示范项目建设。第三是引导发展股份制专业合作社。对条件好的农民专业合作组织，从帮助建章立制和募集股金入手，推进股份制改造，促使合作社利益连接更加密切。四是加强宣传培训，引导发展。我们充分利用新闻媒体和各种宣传形式，大力宣传《农民专业合作社法》和农民专业合作组织的先进典型和经验，并采取以会代训方式，举办培训班，邀请国内著名知名学者和专家讲课，基本形成市、县、乡三级上下联动的服务农民专业合作社发展的指导体系。 五是发挥部门作用，统筹发展。 坚持市场运作和政府扶持相结合的原则，做到推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办。各部门各司其责，加强协作，形成合力共同推进农民专业合作组织发展的局面，促使全市农民专业合作组织规范化发展进程明显加快。
由于农民专业合作组织具有从事的产业、产品同一、人员组成地缘、亲缘关系相近、经营管理方式先进等特性，因此在带领农民调整结构、壮大产业、进入市场中，能自然形成密切的利益关系和发展合力，在农业产业化中有着不可取代的作用。特别在生猪、禽蛋、蔬菜、水果等直接面向市场的鲜活产品生产中，农民专业合作组织通过为农民开展生产、收购、销售系列化服务，既便捷地使产品进入市场，又使农民节约了经营成本，避免了利益流失。如新乡县小冀生猪合作社，辐射带动周边4个县500多户养殖户，年销售生猪近20万头。辉县冀屯镇食用菌协会以为食用菌种植户提供菌种、技术指导、产品销售服务为保障，带动全镇30%的村农民发展食用菌种植，发展食用菌大棚7000多座，年产鲜菇7000多万公斤，产值超亿元。人均增收1000元，成为全省著名的农产品特色乡镇。
（六）积极开展劳务输出，拓宽农民就业渠道
新乡也属于人多地少地区，农民单靠种地不要说致富，就是维系正常生活也有问题，因此，我市坚持把劳务输出作为促进农民增收的重要举措来抓，不断整合培训资源，扩大劳务输出规模，努力打造具有我市特色和竞争优势的劳务品牌，有效拓宽了农民就业渠道。充分发挥78家定点培训机构技能培训作用，按照“培训－就业－维权”的工作模式，有重点、分层次、择专业开展农村劳动力职业技能培训工作，2007年，培训农村劳动力42.3万人，大大提高了农民外出就业竞争能力。进一步完善了市、县、乡三级劳务输出体系，全市已建成121个劳务输出服务站，初步形成了“三级网络，四级运转”的劳务输出新格局。2007年，全市劳务输出101.8万人次，实现劳务收入55.8亿，分别增长12.1%、40.2%。结合新乡实际，全力打造劳务品牌。在巩固原有“长垣防腐、厨师”等已叫响全国的品牌基础上，积极实施“一县一品牌”计划。加大新乡海员、技工、家政、保安新品牌建设。长垣县，充分发挥防腐蚀、建筑、烹饪等品牌优势，先后成功举办了中国（长垣）国际美食节、第三届国际腐蚀控制大会，拍摄了中国第一部厨师题材、中国第一部以县冠名的电视剧《大长垣》，参与了2008奥运会主体工程“鸟巢”、西气东输、南水北调等国家重点工程建设。在全国首届劳务品牌展示交流大会上，“长垣厨师”、“长垣防腐”被评为全国优秀劳务品牌，成为唯一拥有2个全国优秀劳务品牌的县。目前，该县共向英国、日本、新加坡等20多个国家输出劳务人员4000多人，年实现劳务收入4亿多元。随着劳务品牌影响的逐渐扩大，我市劳务输出规模不断扩大。2007年劳务品牌带动全市有组织输出多达44.3万人，占务工总数的43.5%，同比增长了8个百分点，增加了外出务工人员的工资性收入。
三、存在问题和建议
（一）问题
虽然我市农民收入呈现持续快速增长良好态势，但是我市农业和农村经济发展依然面临许多困难和问题。
1、促进农民增收压力较大，任务繁重。我市近年来农民收入实现持续较快增长，政策性因素起了重要作用，但我市农业生产的基础依然脆弱，制约农民增收的不确定因素依然很多，保持农民收入持续快速增长任务依然十分繁重。
2、农民增收渠道尚需拓宽。从我市农民收入来源看，家庭经营性收入仍占主导地位，农民收入主要来自一产收入，来自二、三产收入仍然偏低，农民收入来源结构仍未得到明显改变；工资性收入所占比重和增加额尚未取得突破性增长；转移性收入虽取得快速增长，但对整个增收作用仍然有限，农民增收渠道还有待进一步拓宽。
3、农业经济结构有待进一步调整。一产所占比重较大，二三产业比重仍然偏低；大宗作物比重大，经济作物比重小；无论种植业还是畜牧业、林果业都存在科技含量低、质量不优质、特色不突出、品牌产品少的问题。
4、农业产业化经营水平有待进一步提升。目前农业管理体制仍没有摆脱计划经济时期形成的部门分割管理体制，不利于发展农业产业化经营；部分干群对产业化经营在市场组织中的地位和作用仍存在模糊认识；强势龙头企业数量少，龙头企业辐射带动能力不强，农民专业合作组织数量不多、运作不够规范、与农户的利益连接机制有待进一步完善。
5、农村富余劳动力转移有待进一步加强。目前我市农村仍然存在大量闲置劳动力，农村剩余劳动力转移多数还处于自发状态，与先进地区有组织、有计划、成建制的转移相比还有较大差距，转移的层次偏低、渠道偏窄、稳定性较差。
（二）几点建议
1、建议中央建立完善促进农民持续增收的政策机制。十六大以来，中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施了一系列支农惠农政策，对增加农民收入、改善农民生活生产条件效果明显。但是，我国人多地少的国情决定了大部分土地必须用于粮食生产，单纯依靠各类补贴、增加单位面积粮食产量实现农民持续增收比较困难。改变这种局面，关键是要打破城乡二元结构的政策壁垒，完善城乡统筹发展的体制机制，国家可否考虑在政策和机制层面进行改革探索，着眼于城乡一体化，体现公平，本着先易后难的原则，研究解决当前城乡在用电、交通、通讯等方面不同价问题，着力构筑农村发展、农民持续增收的内生动力机制。
2、建议中央加大粮食主产区农业产业化经济扶持的力度。粮食主产区要想进一步拉长农业和粮食产业链条，必须进行粮食精深加工，提高农产品附加值和种粮效益。因此，建议国家对从事粮食加工的农业产业化龙头企业、从事粮食生产加工运销农民专业合作组织，在税收、税费减免等方面给予优惠，并对粮食加工龙头企业在技术创新，提升企业自主知识创新能力等方面给予政策倾斜和资金扶持，切实发挥农业产业化龙头企业和农民专业合作组织在保护粮食主产区耕地、提高粮食综合生产能力方面的重要作用。
3、建议中央对各类支农资金实行整合。近年来，中央不断加大支农投入，各类支农资金都有较大幅度增长。但现在资金下拨主要是以系统为主，现行的行政分割体制又不利于资金的整合，影响了资金整体效益的发挥。建议中央将部门的水利、农业综合开发、国债、扶贫、以工代赈等用于支持粮食生产的资金捆绑使用，根据“渠道不乱，各负其责，各记其功”的原则，不改变投资管理的渠道，在财政部门的监督下，按照建设项目总体规划，集中投放，综合使用，提高资金利用效益，避免重复投资和建设。
4、建议中央尽快出台支持农民专业合作社发展的配套政策。一是建议把农民专业合作组织纳入信贷支持范围，开展信贷评级和授信活动，按对待社会企业的统一信贷标准，搞好对农民专业合作组织的融资服务。二是建议国家税务部门对近几年国家有关部委出台农民专业合作组织税收管理办法。三是建议国家加大对农业保险的政策和资金支持，特别要把农民专业合作组织纳入农业保险领域。