（2007年2月7日）
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求，也是促进农民增加收入、提高农业综合生产能力的重要举措。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
2007年全市农业和农村工作的总体思路是：按照中央、省经济工作会议、农村工作会议和市九次党代会要求，统筹城乡经济社会发展，认真落实各项支农惠农政策，大力发展农村经济，突出抓好以原阳、长垣、延津、市郊四大示范区域为重点的现代农业，加强农业基础设施建设，积极发展农村社会事业，深化农村综合改革，促进农业产业升级、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，实现农村经济社会又好又快发展。
主要工作目标：粮食生产能力稳定在300万吨以上。农业生产总值增长5%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%。科技进步对农业的贡献率达到46%。农民人均纯收入较上年增长8%。农民生活水平有明显提高，农村基础设施建设有较大改善，农村各项事业有较快发展，新农村建设取得明显进展。
一、 落实支农惠农政策，加大现代农业建设的投入力度
要进一步加大中央、省支农资金、项目争取力度，筹措良种补贴、农机购置补贴、粮食直补和综合补贴资金1.78亿元，认真落实小麦最低收购价政策，发放收购贷款12亿元以上。落实中央提出的“三个增量继续高于上年”的政策要求，市财政一般预算支农专项资金较上年增加342万元，建设用地税费收入“三农”不低于900万元。探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，建立完善农业保险体系，探索建立农业政策性保险试点，鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。加大支农资金整合力度，建立新农村建设专项资金。落实农村“一事一议”筹资筹劳办法，鼓励农民自愿投资投劳。积极创造鼓励社会力量投资建设现代农业的良好环境，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力度广泛参与的多元化投入机制。
二、加强农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平
（一）以天然文岩渠治理为重点，抓好农田水利建设。要把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的大事来抓。继续完善大功灌区配套工程，投资1800万元建设祥符朱、石头庄、群库灌区节水续建配套工程。结合农业综合开发，增加对中型灌区节水改造投入。完成三郊口水库除险加固和天然文岩渠下游15公里河段清淤疏浚治理任务。安排220万元用于小型农田水利基本建设投资。组织实施南水北调工程新乡段开工建设，认真搞好移民工作。
（二）实施沃土计划，提高耕地质量。落实耕地保护责任制，加大土地复垦、整理力度，严厉查处违法占用基本农田行为。加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，完成6 万亩农业综合开发土地治理任务。实施沃土工程，建立完善土壤地力监测体系，大力推广测土配方施肥技术，平衡施肥面积达到650万亩次。鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，玉米秸秆还田面积达到250万亩。
（三）以凤凰山森林公园和沼气建设为重点，发展生态农业。进一步加大凤凰山森林公园建设力度，在全市开展“建设凤凰山，美化我家园”活动，广泛发动社会力量参与建设，力争用3-5年时间，使秃山变绿山。继续实施退耕还林、平原绿化和通道绿化等林业重点工程，积极创建林业生态县，推进“三圈四层”林业生态建设，巩固提高平原绿化高级达标水平，积极做好国家森林城市建设和申报工作。加强农村沼气建设，继续安排专项资金，实行以实物形式重点扶持集中联户供气工程和养殖场沼气工程，2007年新增沼气用户6万户，沼气入户率36%，建设百立方米以上大中型沼气工程80—100个，实现联户供气。按照建设生态新乡实施意见的要求，积极发展循环农业、生态农业。
（四）以推进“三位一体”建设为载体，加大乡村基础设施建设力度。全面推进新农村建设、县域经济、新乡都市区“三位一体”建设，促进基础设施和公共服务向农村延伸。深入开展“抓试点、办实事、争致富”活动，切实抓好“一县一镇百村”示范点建设，确保60%的示范村完成通自来水、村内道路硬化和垃圾处理规范化任务。加大对农村基础设施和社会事业的投入，落实好“四件实事”、“七大体系”、“九项惠民设施”等民心工程。积极推进农村文化信息资源共享工程建设。全面完成农村中小学远程教育网络。解决12万以上农村人口饮水安全问题。新改建农村公路500公里。投资1900万元，加强农村电网改造。全市每个行政村建成一个村级组织办公场所，至少有一个“农家店”，村村通光缆、电话入户率达到85%以上，完成207个自然村“广播电视村村通”工程。完成农村劳动力转移培训20万人次，劳务输出94万人次，实现劳务收入40亿元。不断壮大县域经济，力争县域生产总值达到490亿元以上，增长15%以上。
三、加快农业科技创新，强化现代农业的科技支撑
（一）发挥我市农业科研优势，加大农业科技创新与推广力度。以市农科院为依托，建立新乡农业科技创新中心。充分利用市农科院、河南科技学院、河南师大、河南农科院实验示范基地的技术、人才、成果和资源等农业科研优势，结合我市生产实际，积极开展对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。积极争取国家、省农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金，合理使用好市科技成果转化专项资金，加大科技成果转化力度，鼓励技术入股、项目入股，参与科技成果转化。建立鼓励科研人员科技创新的激励机制，鼓励专利申报，依法保护知识产权，重奖在自主创新方面做出突出贡献的人员。
加强基层农业技术推广体系建设，健全公益性农业技术服务经费保障机制，充分发挥事转企农业服务公司、龙头企业、中介服务组织的作用，与市场机制相衔接，加大农业技术推广力度。做好延津县、辉县市试点工作，积极探索农业技术推广新路子。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，鼓励和支持各类农村经济技术服务组织依法开展农业科技推广和服务，推进农科教结合，加快实施科技入户工程，着力培育科技推广大户，发挥对农民的示范带动作用。
（二）以组织农机跨区作业和培育农机大户为重点，推进农业机械化进程。进一步拓展农业机械化的作业和服务领域，争取农机化试验示范基地项目，继续组织开展小麦跨区域作业服务，引进小麦联合收割机1500台，输出1500台。积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。加强农机安全监理工作。
（三）完善三级农业信息网络，加快农业信息化建设。加强信息服务平台建设，完善市、县、乡三级农业信息网络，定期发布农产品市场行情和涉农信息，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化，新建8个农业信息示范站，16个多要素气象自动测量站，为现代农业发展提供信息服务。
（四）以强化培训为重点，培育农村经营主体。大力实施新农村实用人才培训工程，积极开展农业生产技能培训。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。积极推行农村劳动力职业技能培训计划、阳光工程和雨露计划，鼓励用工企业到劳务输出地开展定向培训，组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训，完成农民工转移培训20万人次，劳务输出94万人次，实现劳务收入40亿元。
四、推进农业结构调整，构筑现代农业的产业体系
（一）以优质麦、优质稻为重点，稳定发展粮食生产。继续加强优质小麦、优质水稻、优质玉米生产加工基地和优质小麦种子基地建设。稳定粮食种植面积，提高粮食单产，优化粮食品种，提升粮食品质，组织开展粮食高产攻关、高产示范，建立强筋小麦、绿色水稻和优质玉米高产示范区。全市优质麦基地面积稳定在350万亩以上，种子繁育基地面积达到56万亩。培育壮大粮食加工龙头企业，积极发展精深加工，促进粮食转化增值，小麦年加工能力稳定在300万吨以上，水稻年加工能力达到60万吨以上。
（二）以打造沿黄绿色奶牛养殖带为重点，大力发展现代畜牧业。把发展奶业作为各县（市、区）的一号富民工程来抓，以奶牛养殖开发区和奶牛养殖小区建设为载体，以打造沿绿色黄奶牛养殖带为重点，深入开展“奶业发展年”活动。2007 年，每个县（市）建成1个奶牛养殖示范区，全市奶牛养殖开发区达到1-3个，标准化奶牛养殖小区达到40个以上，奶牛存栏达到4万头。培育壮大完达山、三鹿、金利尔、伟杰等畜牧龙头企业，推动全市奶制品加工业发展。以完善基础设施、加强环境整治、提高管理水平为重点，建设和改造一批标准化规模养殖场，着力培育一批集约化程度高、品牌优势明显的大型畜牧养殖企业，各类养殖小区达到300个。加强重大动物疫病防控，建立完善以政府为主体、畜牧部门具体负责、有关部门联防联控的动物防疫责任体系，确保措施落到实处。加强基层兽医队伍建设，推进兽医管理体制改革。
（三）以“一村一品”为重点，发展特色农业。推广借鉴长垣经验，引导、支持“一村一品”发展，大力发展高效经济作物，突出抓好花生、蔬菜、棉花种植，扩大面积，提高单产和品质，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇10个。学习龙泉、宏力、耿庄模式，立足各地资源和产业优势，大力发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。
五、提升农业产业化水平，健全现代农业的经营机制
（一）扶持农业产业化龙头企业发展，鼓励引导工商资本投资农业。认真落实国家、省出台的扶持农业产业化经营的各项优惠政策，完善龙头企业监测认定的机制和办法，做大做强龙头企业。围绕优质小麦、优质水稻、优质中药材、绿色奶业、绿色禽业和无公害生猪等优势产业，培育壮大一批农业产业化重点龙头企业，力争经过5年努力，打造年销售收入超亿元的企业40家，超10亿元5家。通过贴息补助、投资参股和落实税收优惠等政策，支持农产品加工业的发展，重点扶持农副产品加工出口外向型企业。各级财政部门要增加对农业产业化的资金投入，重点用于支持市级以上重点龙头企业开展技术引进、技术改造和示范基地建设。农业综合开发和农业结构调整资金要支持农业产业化发展。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难的问题。鼓励和引导工商资本进军农业，发挥工商企业资本优势，采取发展基地、以企带村等方式，参与现代农业和新农村建设。
（二）加强宣传培训，引导农民专业合作组织规范发展。认真宣传贯彻《农民专业合作社法》和《河南省人民政府关于大力发展农民专业合作组织的意见》（豫政〔2005〕23号），落实有关支持农民专业合作组织发展的各项优惠政策，加强指导和扶持，抓好宣传培训、试点典型和示范项目建设。市财政继续安排专项扶持资金，用于支持农民专业合作社规范发展。
（三）以发展无公害农产品和绿色食品为重点，推进农业标准化生产。全面贯彻《农产品质量安全法》，完善检测手段，健全市农产品质量安全检测检验中心，争取进入国家重点，健全完善县级农产品质量安全检测检验站，推行农产品市场准入制度，提高农产品质量安全监管能力。积极做好无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定和产品认证，大力培育农产品知名品牌。鼓励扶持有条件的龙头企业和农民专业合作社建立农业标准化生产示范基地。2007年，新建无公害农产品、绿色食品基地10万亩，认证产品15个，创建农业标准化生产示范基地10个。
（四）以农产品市场建设为重点，发展农村现代物流业。继续改造完善原阳大米批发市场、朱召农贸批发大市场等大型批发市场的配套建设，积极培育一批中型专业批发市场，促使农产品批发市场升级改造。大力发展农村连锁经营、电子商务、网上交易等现代流通方式，加快“万村千乡市场”、“双百市场”、“农资超市”和“农家店”等工程建设。鼓励引导龙头企业、农民专业合作组织等向城市超市、社区菜市场配送农产品或直接开办农产品超市。各级供销合作社是发展农村现代物流的主导力量，在推进新农村建设中要发挥重要作用。邮政系统要发挥邮递物流服务网络的优势，拓展为农服务领域。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善农民进城销售农产品的市场环境。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。
六、抓好四个示范区域建设，加快现代农业的发展步伐
要按照市九次党代会提出的“打造中原地区现代农业示范中心”的要求，充分发挥资源优势、突出产业特色，以区域内形成的“产业带、物流网、科技园、生态区”为发展平台，以重点项目为支撑，以先进的科技和管理为手段，以体制机制创新为动力，重点抓好原阳县现代农业科技示范区、延津县特色高效农业示范区、长垣县绿色生态农业示范区、市郊设施农业示范区等四大现代农业示范区域建设，以点带面，整体推进我市现代农业发展进程。
四个示范区域内的县（区）党委、政府要把现代农业示范区建设列入重要议事日程，要成立工作领导小组和具体的办事机构，切实加强组织领导。要加大财政支持力度，增加对现代农业的投入。市直有关单位要切实加强对县、区工作的指导和协调，为四个现代农业示范区建设搞好服务。2007年是推进四个现代农业示范区建设的关键一年，要启动一批重点建设项目，力求取得明显成效。到“十一五”末，力争把四个现代农业示范区建成新乡重要的绿色优质农产品生产和精深加工基地、现代农业高新技术研发和产业化示范推广基地、农村科技和实用人才培养培训基地、休闲观光农业基地。
七、深化农村综合改革，创新现代农业的发展机制
（一）深化农村综合改革。巩固乡镇机构改革成果，加强乡镇机构改革后续管理工作，结合乡村实际，切实理顺乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，加强人员编制管理，公共服务到位，提高农村公共服务水平。以落实农村义务教育经费保障机制为重点推进农村义务教育改革，确保各级财政应承担的公用经费依法增长，编制内教师工资按现行标准及时足额发放。以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革，完善“乡财县管”制度。搞好人事制度改革，加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，充分利用人才交流服务平台，为申请人事代理的自主到农村创业大中专毕业生提供服务。继续实施“大学生村官计划”，选拔一批大中专毕业生到乡村任职，改善农村基层干部队伍结构。
（二）统筹推进农村其他改革。继续深化农村信用社改革，完善农村信用联社统一法人工作。县域内各金融机构要按政策规定增加存款投放当地的比例，鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行，大力发展农村小额贷款。切实抓好“邮政储蓄支农示范市”试点建设，认真做好农民工打工卡发放及邮政汇兑工作，积极引导邮政储蓄资金返还农村。稳定土地承包关系，积极探索土地承包经营权流转机制。推广获加东浮庄经验，加快推进农村集体林权制度改革。继续推进包括农业综合开发在内的农村小型水利公益项目工程产权制度改革，发挥项目长期效益。推广原阳县农民用水户协会经验，逐步建立水权分配、登记、转让等各项管理制度。抓1—2个试点村，探索城乡结合部集体经济产权改革，破解农村城市化过程中失地农民保障问题。
（三）清理化解乡村债务。认真研究政策，争取试点扶持，全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债。尽快制定化解乡村债务的措施和办法，开展清理化解乡村债务试点工作，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。落实减轻农民负担的各项政策，防止农民负担反弹。
八、加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效
（一）各级党委政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，县、乡党委要有负责同志分管“三农”工作。按照中央的要求，要切实充实和加强“三农”工作综合机构，确保中央、省各项支农惠农政策落到实处。各部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持现代农业建设。各级领导干部切实转变作风，深入基层，帮助群众解决实际问题。进一步深化“三级联创”，实施“强基富民”工程，促进我市“双示范、双带动、双推进”活动深入开展，整顿软弱涣散农村基层党组织，培养“双强”党员，实现农村基层党组织建设“五个好”的目标要求。研究探索优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的方式途径和优秀村干部养老保障机制。
（二）加强和改进农村社会管理。拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。深入开展平安农村建设，加强农村警务建设，搞好农村社会治安综合治理。在农村广泛开展法制宣传教育，增强农民的法律意识。建立农村应急管理体制，提高危机处置能力。健全农村安全生产监管网络，确保农村生产安全，切实维护农村社会稳定。
（三）促进农村和谐发展。完善村务公开制度，保障人民群众享有广泛的民主权利。加强农村精神文明建设，开展以“和谐理念、政策法纪、科技文化”为主要内容的和谐社会建设集中教育和文明村镇创建活动，创建和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇。继续改善农村办学条件，兑现落实“两免一补”政策，加快发展农村职业教育和成人教育。规范、完善、巩固新型农村合作医疗制度，参合率达到85%以上。落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，实施少生快富工程。加强农村公共文化服务体系建设，繁荣农村公益性文化事业，完成20%未建文化大院行政村的建院任务，新建2-3个文化信息资源共享村级网点。完善农村最低生活保障制度，低保标准由20元提高到30元，低保对象扩大到12万人。探索建立多种形式的农村养老保险制度，落实农村五保户供养政策，新建改建乡镇敬老院20所。关爱农村进城务工人员，加快解决农民工的薪酬、医疗和子女上学等问题。加强扶贫工作，继续实行整村推进、扶贫搬迁和科技扶贫，解决和巩固温饱人口2.8万人。
加快建设现代农业，推进社会主义新农村建设，意义十分重大，任务相当艰巨。各级党委、政府要紧紧依靠和团结带领农村广大群众，克服困难，真抓实干，开拓进取，努力开创我市农业和农村工作的新局面！
附：落实2007年中央1号文件拟办实事