王树栋 王莹
一、概况
长垣县位于河南省新乡市东北部的黄河滩区，辖7镇10乡、590个行政村、77万人。土地面积1051平方公里，耕地面积86.6万亩。历史上，由于黄河屡次决口，自然灾害频繁，基础差，底子薄，一直是全省经济发展相对滞后的县份之一。建国以来，国家没有在该县投资立项建厂。八十年代初期，也曾试图发展集体经济,但终因资金不足，人才匮乏等原因而失败。随着我国农村经济体制改革的不断深化，特别是九十年代以后，在中央有关政策指引下，长垣县以个体经营为起点，从私人合作和股份制开始发家，勇于开拓，不断创新，在调整和改善所有制结构的同时，解放和发展生产力，推动了非公有经济的迅猛发展。截止2001年底，全县非公有制经济实体达1.36万家，民营企业1714个，占全县企业总数的95%以上。年营销收入45亿元，实现利润4.2亿元，对国民经济的贡献率很大，已占全县国内生产总值的58.3%，全县税收的60.7%，财政收入的80%，城建投资总额的70%以上。民营经济的迅猛发展，已成为长垣县国民经济的重要支柱，农民增收的主渠道和加快城市化进程的主力军，大力推进了全县各项社会事业的发展，提高了全县的综合经济实力，使长垣在全省的排序从1990年的第92位，一跃为2000年的第44位，十年晋升了48个位次。
二、特征
长垣县民营经济与时俱进，呈现出强不可遏的发展势头。不少民营企业家在稳步创建了卫生材料、防腐建筑、起重机械、烹饪四大支柱产业后，又把投资方向扩展到种养业及农产品加工业.截止目前全县已有63家民营企业成为农业龙头企业，年创产值11.6亿元，其中年产值在1500万元以上的有10家，年产值在1亿元以上的有4家。他们以“公司+基地+农户”的运营模式，活跃在农业领域里，呈现出明显的时代特征和群体优势：
（一）数量多，规模大，充分体现出规模效应和群体优势
长垣县民营企业，星罗棋布，并依据行业性质和企业的关联度聚集在块状经济小区内，实现了由“散兵游勇”到集中连片，由单体规模到群体规模，由分散经营到区域经济发展的转变，全县形成了“北卫材、南起重、东部防腐西部农，第三产业在县中”的区域化经济格局，充分发挥了民营经济的群体优势和区域优势。以63家农业龙头企业为例，固定资产投入均在数千万元以上，他们建设现代化的生产产房，引进国内外先进的生产设备和技术，大大提高了生产加工能力。如河南飘安集团有限公司，主要生产以棉花为主要原料的医疗用品，占地36万平方米，固定资产1.2亿元，流资4000余万元，拥有各类先进设备1700台（套），产品销售逐年递增，产销率达到98%以上，2001年实现销售总收入1.2亿元，创利税1600多万元。新乡市蒲丰制粉有限公司，是一个拥有4900万元固定资产的大型粮食加工企业，日产系列面粉470吨，年可消化小麦2.5亿斤，占全县小麦总产的三分之一，年总产值可达2.2亿元，年创利税2000万元，其产品被昆明世博会指定为专用面粉。长垣祖代种鸡场总投资1200万元，引进法国伊莎公司优良鸡种、设备、饲养管理技术，现存栏祖代鸡1万多套，父母蛋鸡3万多套，日生产商品雏鸡16万只，雏鸡和种蛋运销吉林、河北、内蒙、安徽、陕西、山西、河南、新疆、湖南等省市，年产值达1500万元，年利润在150万元左右。该企业被农业部命名为“质量达标企业”，被省畜牧局命名为“良种鸡繁育基地”。
（二）质量为本，科技兴业，不断开拓创新，充分发挥品牌效应
在竞争日益激烈的市场经济浪潮中，为抢占市场制高点，与时代同步，长垣县的民营企业家们十分注重质量，尊重人才，重视科技。他们一方面从大专院校、科研单位高薪聘请专家教授当顾问、作指导；一方面大量吸纳高级管理人才和科研人才。并在引进国内外的先进设备和技术的同时引进现代化企业的生产营销管理理念，不仅使企业的组织形式和管理体制实现了从个体和私人合作制向公司制转化的又一次飞跃，而且依靠科技进步，狠抓质量，坚持按国际化标准生产，使产品不断更新换代，优质品牌产品频频问世亮相。特别是一些农业龙头企业面对我国加入WTO后的国内外市场，进军绿色农业、生态农业和可持续发展农业，不断开拓创新。不少产品通过了国家质量认证，并获得了国家绿色食品发展中心颁发的A级绿色食品证书。截止目前，全县获得省（部）级质量信得过企业62家，获得全面质量管理达标企业85家，通过ISO9001、ISO9002国际标准质量体系认证企业43家，获得省以上著名商标和开发专利产品数十个。如飘安集团，引进硕士生5人，大中专以上工程技术人员220人，高科技人员占公司职工总数的14%，2000年该公司3个“飘安”牌产品于国内同行业首家通过ISO9002国际质量体系认证及脱脂纱布、脱脂棉系列产品认证。今年该公司又投资7000万元，引进德国的设备与技术研制了环保型医用一次性无纺布产品，不仅填补了亚洲的空白，还为产品冲出国门打开了一条绿色通道。河南金鑫饲料工业有限公司是国内首家生产绿色中药饲料预混料的专业公司，也是我国当前唯一持有中国绿色食品发展中心颁布的《绿色食品：中草药饲料预混料认定推荐证书》的民营企业，是中国农科院药饲研究所新产品开发基地，中国绿色食品新产品生产基地。公司员工中90%以上有大专以上学历，其中高级职称30人，中级职称60人，同时还聘请了畜禽营养专家顾问团作后盾。雄厚的科技力量，先进的设备，现代化的管理体制，使该公司生产的“恒友”牌系列中草药饲料预混料及用该饲料喂养的蛋鸡所产的鸡蛋都被中国绿色食品发展中心认证为绿色饲料和绿色鸡蛋，并获得了国家进出口企业的资格证书。
（三）上连市场，下连基地，有较强的辐射力和带动力
随着民营经济的迅猛发展和龙头企业的不断壮大，其辐射带动基地和农户的能力日趋增强。目前全县已建成各类特色农产品生产基地10多处，发展高效农田12万亩，牛、羊出栏数较上年同期分别增长14.6%、21%。飘安集团有限公司在发展壮大的同时积极利用当地资源优势与全县9个乡、13000多农户签订了棉花购销合同，建立了棉花种植基地。以长远集团绿色食品发展有限公司、金鑫饲料工业有限公司、豫牛乳业公司为首的绿色加工业的兴起，带动了长垣绿色种养业的发展，形成了“公司+基地+农户”的产业化模式，促进了当地农业结构的合理调整，推动了农村经济的发展。如长远集团绿色食品发展有限公司生产的系列蔬菜面条获国家专利并被中国绿色食品发展中心认证后颁发了绿色食品证书。目前该系列产品被解放军总后勤部列为军需品供应三军，并打入全国各大城市超市。长远集团在开发绿色食品的同时，以“公司+基地+农户”的经营模式和“公司+专家+基地”的服务模式带动了周边乡村建立了25万亩绿色小麦、绿色水稻、绿色瓜菜生产基地，其中16万亩优质绿色小麦生产基地已被中国绿色食品发展中心检测认定。
（四）信息灵，触角长，开拓市场功能强
长垣的民营经济是靠一批民营企业家和一支农民销售大军走南闯北跑出来的。目前全县有8万多农民营销员，平均每10个农民中就有1名业务员，他们常年活跃在全国各地、各行各业，形成了哪有市场那就有长垣的农民营销员，哪有长垣的营销员那就有长垣的产品。他们能准确把握市场的脉搏，及时向企业反馈信息，既是产品的推销员，又是企业的信息员，在生产与市场之间构筑起一条“绿色通道”，架起了长垣通往全国的桥梁。长垣人自喻“农民营销员的每一根头发梢都是一根信息天线”。据不完全统计，农民营销员创造的销售收入占企业总销量的80%以上。如以飘安集团公司为首的长垣卫材行业，就拥有专业或兼职营销人员2万多人，在国内设立分支机构和销售网点2000多个，产品供应全国2万多家大中型医院，全国市场覆盖率占80%以上，仅飘安集团生产的一次性无纺纱布就占全国市场份额的40%以上。
随着现代化通讯网络的发展，长垣的民营企业家又充分利用信息高速公路、上网搜索市场信息，开拓了网上贸易，更增强了他们开拓市场的能力。
（五）创建灵活机制，遵循市场经济规律办厂兴业
长垣民营经济在时代改革的阵痛中诞生，在市场经济的汹涌波涛中长大，它们完全是我国社会主义市场经济的产儿，企业的生产、管理、营销等方面没有旧计划体制的烙印，完全按照市场经济的规律和机制运营。它们按照市场的需求动向立项办厂，利用市场配置资本的魔力筹集扩大资本，并随着市场需求和消费群体的变化不断调整自己的投资方向、产业结构和产品结构，企业的组织形式和管理体制也随着市场经济的发展不断发生脱胎换骨的变化。企业内部产权明晰，逐步摆脱了家庭式的管理模式，实现了所有权与经营权的分离；用工机制也十分灵活，企业员工来去自由，合理流动，能者上，庸者下，没有铁饭碗；在利益分配上按股分红，按劳取酬，工资制度实行劳酬挂钩，贡献越大，报酬越多，把职工与企业的利益紧紧地捆在一起，充分激发了广大职工的劳动热情和工作创造性。
从长垣民营经济的蓬勃发展中我们悟出了一个道理，灵活的机制是长垣民营经济生命力旺盛的关键和核心。
三、作用
（一）加快了农业产业、产品结构的合理调整，在全县形成了产业化、区域化经济格局
我国加入WTO后，工商业市场的竞争日益激烈，长垣一部分民营企业家把多年创办工业积累的资本投向农业领域，他们投巨资创办农产品加工业和优质、绿色种养业，在着力开发科技含量较高的新产品的同时，以“订单农业”、“公司+农户”的运营模式大力发展原料生产基地，有力地推动了当地农业产业、产品结构调整，加快农业产业化的进程，在全县形成了“西部瓜菜东牛羊，中部特色小杂粮”的农业生产区域性格局。如蒲丰制粉有限公司为了满足优质品牌面粉的生产，与所在地的常村镇农户签订了5.4万亩优质小麦的收购合同，还带动了周边各乡的优质小麦的推广与发展，推进了优质小麦的生产基地建设，据统计，2002年全县优质小麦播种面积达50.2万亩，占常年小麦播种面积的70%。
（二）激活民间资金，建立多元化投资体制，推动了农业生产工业化的发展
要发展农业，就要加大投资力度，这对农业大县、财政穷县的长垣县政府来说谈何容易，但是长垣县的民营企业家们 利用自身的资本积累和民间闲散资金办起了63家农业龙头企业，推进了农业经济的发展，并使农业生产逐步向工业化迈进。以防腐建筑起家的长垣宏力实业集团，总资产3亿元，他们针对全县农业种植结构单一、经济效益差的局面，于2000年5月成立了宏力高科技农业发展有限公司，自筹资金2400万元，于两年内建立了9600多亩美国红提葡萄种植园，并计划到2004年扩展到2万亩。该种植园完全实行公司化运作，工业化管理。2001年4月被国家农业部认定为“中国特色红提葡萄种植示范基地”。在全国大力推进农业产业结构调整的浪潮中，靠创办工业起家的民营企业家杨建正以省“沿黄绿色奶牛带”建设为契机，于2000年4月成立了河南省豫牛乳业发展有限公司，以奶牛养殖和乳制品加工、绿色饲草基地为一体，围绕绿色奶业做文章。2000年以来，他自筹集资金2200万元，建立了高产奶牛示范基地、乳制品加工小区和100亩绿色饲草种植基地，并正在孟岗和芦岗两乡筹建奶牛饲养小区，其中一个饲养小区已近竣工。规划每个小区盖50个单元牛舍，可供50户农民进区饲养奶牛，可存栏奶牛300头。每个单元饲养12头奶牛，还配套建设了精、粗饲料库和养殖户的生活用房。小区建设中政府协调解决用地，企业出资牵头建设，银行提供购牛贷款，农民分户饲养；管理上，以企业为主体，实行统一购牛、统一防疫、统一投保、统一供应饲料、统一配种、统一招标的管理模式。这种公司制工业化的管理模式不仅把分散的养殖户集中起来，还为本公司的乳制品加工所需的优质奶源提供了可靠的保证。此外该公司还抓住我国申奥成功的有利时机，与河南农大合作，建成1600亩绿化园林苗圃，并多次与北京市绿化部门磋商，所种名优树种被定为北京市六环路和七环路的绿化用树。
（三）直接或间接地转移了大量农村剩余劳动力
长垣县五大支柱产业，1714个民营企业的近20万从业人员中有80%的员工和业务员来自农村，全县69万农业人口中有80%的农民都已以工商为主，以农业为辅，亦工亦农，纯农户极少。仅卫材行业飘安公司一家就带出了全县9个乡，42个加工分公司，带动2万多个专业户从事卫材加工生产和卫材销售，拥有专职、兼职销售人员13000人，直接或间接转移农村剩余劳动力10万余人。由此可见，长垣民营经济的崛起为农村剩余劳动力提供了广阔的转行就业空间。
（四）初步探索和建立了土地等生产要素的合理流转机制，推动了种养业的规模经营
长垣不少民营农业龙头企业为了保证自己加工原料的来源或提高种养业的收益，在农民自愿的前提下，以每亩不低于一年种粮收入的租金租赁农户的土地，成方连片开发，实行规模经营。如宏力高科技农业发展有限公司就是采用租赁土地的办法沿新垣公路连片开发9600多亩美国红提葡萄种植示范园，为长垣增添了一道亮丽的风景线。豫牛乳业发展有限公司也是以租地连片成线开发优质绿化林木苗圃和绿色饲草种植基地，并准备在三年内实现万亩饲草种植基地、万亩园林绿化苗圃。
长垣的民营企业家大胆探索，在促进土地合理流转、推动农业生产规模经营方面作了有益的尝试，提高了农业生产机械化程度，降低了生产管理成本，保证了产品质量，提高了种养业的收益。
（五）民营经济的蓬勃发展大幅度提高了广大农民的收入
由于地处黄河滩区，长垣曾因贫困而出名，“灾多粮少花子众”一度是这里的真实写照。而今长垣虽不是全国、全省最富的，但早已跻身于比较富裕之列。虽然长垣人的收入大多用在了扩大再生产上，还有大量的人员在全国各地闯荡立业，但目前全县城乡居民的储蓄余额仍达42亿元，人均储蓄余额5300余元。在长垣，个人资产在千万元以上大有人在，百万富翁比比皆是。更主要的是这部分人率先富起来后，发挥了极强的辐射带动作用，帮助带动更多的农民走上了富裕之路。昔日十分贫穷落后的偏远乡村，如今楼台林立，各家各户用的是各种高档电器，高档摩托车和高级轿车出入城乡已成为平常之事。
（六）加快了城市化建设的步伐
在非公有经济发展中富裕起来的长垣人靠着政策的引导，又成为城镇建设的主体，为各项社会建设事业的发展提供了强有力的经济支撑。这些民营企业家们不但在城建、交通、运输、商饮、农田水利等行业成为投资主体，在科、教、文、卫、娱乐等领域是无孔不入，大显身手。据不完全统计，截止1998年，全县民营企业投向城乡基础设施建设项目资金已达2.65亿元，在6000万元的公路建设投资中，来自个体、私营业主的有5500万元，私人投资建学校23所，总投入达1.47亿元，占全县教育总投入的一半。全县打机井的投资有1/4来自个体、私营大户。目前在全县城镇投资总额中，民营企业的投资比例占70%以上。更令人惊叹的是在短短的几年时间里，该县平地崛起一座占地5公里、各项设施完善、环境优美、初见规模的新县城，县城建设6.5亿元的总投资中，县财政只投入2000万元，其余均是个体及民营企业直接或间接投入的，因此，有人戏言“个体大户、民营企业给长垣人建起了一座新县城”。
四、成因
长垣县民营经济由小到大，由弱到强，经历了小商品经济、家庭作坊、私人合作、公司制四个发展阶段，实现了组织创新、管理体制创新、运营机制创新和产品创新，发生了翻天覆地的变化，并呈现出自己旺盛的生命力和强劲的发展势头。分析其成因，有其十分渊远的历史背景。
（一）中央宏观调控政策的变革，全国大环境的变化为长垣民营经济提供了发展契机
八七年中共中央政治局通过了《把农村改革引向深入》的文件，明确了对个体经济和私人企业的方针，保护其正当经营和合法权益；九三年，十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》；九八年江泽民同志在十五大报告中指出：股份制是现代企业的资本组织形式，资本主义可以用，社会主义可以用，并且提出了“三个有利于”是判断是非的标准。党中央一系列重大政策的出台，从宏观上营造了民营经济发展的宽松环境，加快了农村经济体制的改革步伐，这是长垣民营经济得以萌生、发展的最根本保证。
（二）特定的历史、地理、人文环境孕育了长垣人较强的商品经济意识，造就了一支能征善战的农民营销大军，磨炼出一批有市场经济头脑的民营企业家
长垣人的商品意识与久负盛名的烹饪业的发展有着密不可分的关系，早在明朝时期，“满朝文武半江西，小小长垣七尚书”，长垣籍厨师顺其自然地进城入宫司膳。同时，因长期与黄河水患“打游击”，长垣人常年在外闯荡谋生，靠做买卖，耍手艺解决温饱，他们把外部信息传回来，把自己的产品推销出去，久而久之，增强了长垣人的商品经济意识，还造就了一支农民营销大军，并催生了家庭作坊。在家庭工业的发展过程中，又磨炼出一批懂经济、会管理的农民企业家，正是他们把长垣民营经济的发展推向了一个又一个新的高潮。
（三）结合本地实际，选准适宜自身经济发展的路子
长垣县历年自然灾害频繁，一无区位优势，二无资源优势，底子薄，基础差。特殊的自然环境，依靠国家投资建厂、无疑于“望梅止渴”。“穷则思变”，长垣人利用当地廉价劳动力的资源优势，借助于经济能人“闯荡江湖”的经验，聚集富裕大户和社会闲散资金，大力发展民营经济，由小到大，滚动发展，走出了一条自力更生、奋发图强、富民富县之路。
（四）党委、政府高度重视，为民营经济发展创建了宽松的外部环境
长垣县历届党委政府高度重视非公有制经济的发展，确立了“民营经济立县”的发展战略，提出了“壮大个体，完善股份，突出特色，规模发展”的工作思路，解放思想，更新观念，鼓励、支持和放手发展民营经济：
1、治理经营环境，确保民营经济健康发展。主要抓了三件事：一是营造良好的政策环境。历届党委、政府出台了一系列鼓励、支持、保护民营经济发展的优惠政策和制度，如企业试运营制度、封闭式管理制度、检查企业许可证制度、收费登记薄制度、企业挂牌保护制度、企业生产安静日制度等，确保政府职能部门依法行政，从政策和制度上为民营经济的发展保驾护航。二是营造公平竞争的市场环境，确保民营企业依法经营。一方面在市场准入等方面消除差别，按统一的规则管理，让民营经济和公有制经济站在同一起跑线上。另一方面，规范民营企业行为，加大对偷、漏税行为、假冒伪劣产品、商业欺诈行为的打击力度，防止不正当竞争，保护知名企业信誉和名牌产品。三是营造良好的舆论氛围，理直气壮地为民营经济正名、正位，让守法经营、业绩突出、贡献较大的民营企业家政治上有荣誉、社会上有地位。表现突出的破格提拔、大胆录用，在全社会形成尊重经济能人、关心支持他们创业的社会氛围和人文心理。
2、转换职能，充分发挥政府的协调、引导、扶持和服务作用。长垣县党委、政府狠抓职能转变，努力实现小政府大服务，政府各职能部门利用自身的优势，主动牵线搭桥，引导企业和大专院校、科研单位挂钩，引进技术人才，提高产品科技含量，及时为企业提供信息技术服务，积极帮助企业进行项目论证，分析市场前景，帮助解决贷款、企业用地等实际问题，主动关心，及时为企业排忧解难，努力做到企业发展到哪里，政府服务就延伸到那里。
3、实施“回归工程”，培植新的经济增长点。针对长垣县出外务工经商人员多，富裕大户多，经济能人多的特点，长垣县党委、政府通过对在外人员登记造册、逢年过节寄发“乡书”、组织召开在外人员联谊会等形式实施了旨在吸引他们在外的资金、技术、人才、信息还乡办厂的“回归工程”，在全县形成招商引资的热潮。截止2001年底，共兴办“回归企业”300多家，总投资3.4亿元。
五、启示
江泽民同志在党的十六大报告中指出：个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性，加快生产力发展具有重要作用。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。长垣县民营经济蓬勃发展的成功经验充分证明：坚定不移地发展民营经济是欠发达地区发展农村经济的必然趋势和现实选择。温州人告诉我们：发展是硬道理，发展起来了，也就硬了。长垣人告诉我们：路子走对了，经济就发展了，财政收入随之增加，广大农民群众也就富起来了。
二〇〇三年五月
（新乡市农办提供）