——新乡市“十五”科技扶贫调查和“十一五”科技扶贫建议
为了加快贫困地区农民脱贫步伐，“十五”期间在省扶贫办的正确领导和大力支持下，我市从2003年以来先后在贫困地区实施了科技扶贫项目开发。实践证明，实施科技扶贫是带动贫困地区产业结构调整、提高贫困农民科技素质和增加经济收入采取的一项行之有效的重大举措。“十一五”我国将全面加快社会主义新农村建设步伐，如何使贫困地区农民尽快脱贫走向富裕，对全面加快社会主义新农村的建设具有重大意义。为总结科技扶贫经验，探索“十一五”我市进一步加快实施科技扶贫，推动社会主义新农村建设步伐，根据省扶贫办的安排部署，近日我们组织有关人员深入到我市贫困县（市）、乡、村和贫困农户，通过召开座谈会等形式进行调研。现将调查情况报告如下。
一、我市贫困地区的基本情况
我市现有2个扶贫开发工作重点县（其中封丘县为国定县、原阳县为省定县）、39个扶贫开发工作重点乡、659个扶贫开发工作重点村。2001年有36.81万贫困人口，涉及6个县（市）、75个乡（镇）。其中,年农民人均纯收入在637元以下未解决温饱的特困人口10.39万人，637—882元之间温饱问题已解决但不稳定、需要巩固的贫困人口有26.42万人。贫困人口占全市农村总人口339万人的10.86%。“十五”期间我市扶贫开发在省办的领导和大力支持下，全市扶贫开发工作取得显著成效。截止2005年底,已解决并巩固了16.92万贫困人口的温饱问题，其中包括因灾返贫人口13.55万人，目前全市贫困人口38.01万人（人均收入924元以下）、未解决温饱人口减少到6.57万人（人均收入668元以下）。
二、“十五”期间我市实施科技扶贫的成就及经验做法
“十五”期间我市在省扶贫办的支持下，从2003年起，先后在5个贫困县（市）实施科技扶贫项目8个，投入科技扶贫资金275万元，其中国家级扶贫项目一个，即国家级贫困县封丘县2003年实施的金银花规范化种植基地建设，项目投资165万元，建设金银花规范化种植基地7500亩；省级科技扶贫项目7个，一是延津县石婆固乡2003年实施的1000亩脱毒红薯快繁基地建设，投资15万元；二是2004年卫辉市大池山乡250亩柴胡中药材种植基地建设，投资14万元；三是2004年辉县市上八里镇220亩黑石榴等新特林果引进示范基地建设，投资18万元；四是2005年延津县石婆固乡230亩“名、特、优”新品种无公害养鱼基地建设，投资15万元；五是2005年辉县市三交口乡500亩丹参规范化种植基地建设，投资16万元；六是2005年卫辉市安都乡250亩脱毒红薯种植基地建设，投资16万元；七是2005年长垣县赵堤乡751亩标准化水稻种植基地建设，投资16万元。
目前我市实施的八个科技扶贫项目除了2005年度实施的四个项目正在实施当中，其它四个项目已经实施完成，并取得了较好的经济效益和社会效益。实践证明实施科技扶贫是带动贫困地区产业结构调整、提高贫困农民科技素质和增加经济收入采取的一项行之有效的重大举措。
1、科技扶贫带动了贫困地区的农业产业结构调整
封丘县金银花种植基地建设，为推动当地农业产业结构调整起到了很大的示范推动作用，2004年全县金银花种植面积新增了10万亩，2005年全县金银花种植已达30万亩，并成为全县的一项主要支柱产业。延津县石婆固乡集北村实施科技扶贫项目脱毒红薯基地建设以后，到2005年已带动周边四个村的2000多农户种植脱毒红薯面积达到3500余亩，极大地带动并调整了当地的农业结构，已成为当地贫困农民增加收入的主要产业。辉县市上八里镇西坡村220亩黑石榴等新特林果引进示范基地建设，改变了贫困村农民传统的农业生产模式，调整了当地的农业结构，2005年带动农户新发展经济林300余亩，全村经济林果面积达到1800余亩。目前全村粮经比例达到6∶4。同时林果基地的建设，发展了当地的观光农业，上八里镇西坡村毗邻辉县市八里沟、关山和白云寺风景名胜景区，220亩名优特新林果基地建设为当地增加了新的观光景点，对促进当地经济发展具有重大的推动作用。其它科技扶贫项目的建设也都对当地农业结构的调整发挥了重要作用。实践证明，每实施一项科技扶贫项目不仅对项目实施地的农业结构调整起到推动作用，同时能带动周边几个村的农业结构调整，改变了贫困区农民的传统的农业生产模式，调整了当地的农业结构，为贫困群众发展经济增加收入找到了新的经济增长点。
2、提高了贫困地区农民的科技文化素质
我市贫困地区大部分处于老、少、边、穷山丘陵地区、黄河滩区和黄河故道区，经济长期落后、交通不便、信息闭塞，农民市场经济意识淡薄、科技意识和技术水平低等劣势。有的贫困农民为了养家糊口，特别是贫困山区的贫困农民，多数家庭学生很早就辍学在家，因此农民的科技文化素质十分落后，对先进实用的科学技术知识知之甚少。科技扶贫由于对贫困农民实行免费科技培训，通过对农民进行手把手的科技培训和技术指导，使农民的科技文化素质有了较大程度的提高，深受广大贫困地区农民群众的欢迎。实施科技扶贫，使落后的贫困地区农民群众极大的提高了学科学、用科学的自觉性，提高了科技意识和对发展市场经济的认识，为贫困地区农民群众尽快脱贫致富和扶贫开发将起到极大的推动作用。
如辉县市上八里镇西坡村黑石榴等新特林果引进示范基地科技扶贫项目，先后三次邀请省农科院技术专家到该村举办林果培训班，向农民面对面传授林果栽培管理技术，印发技术资料2000份，受训群众达100人次。基本实现户有“明白纸”，家有技术员，极大的提高了农民的科技文化水平。通过科技培训及指导，果农的管理技术水平明显提高，由于科学管理，目前长势良好。
3、增加农民收入
科技扶贫由于充分发挥当地的自然资源优势，立项选得准确，农民群众积极性高，加上先进的科学技术管理水平，从而使科技扶贫项目区的农民收入有了较大的提高。封丘县金银花种植基地，2005年亩产量在50公斤左右，目前已进入盛花期，预计亩产达到120公斤以上。按目前亩产50公斤计算，市场收购价平均在40元左右，亩收入为2000元，扣除生产成本，亩纯收入在700元以上，比种植粮食作物每亩纯收入高200元左右，项目建设期的2005年户均增收400元左右。项目建设结束后，亩产金银花120公斤以上，亩纯收入将达3470元，项目区农户纯收入将增加4000元左右。
卫辉市大池山乡抵鹿泉村是多年的贫困山区，十年九旱。科技扶贫项目实施前种植粮食作物，十种八不收。2004年实施科技扶贫项目种植中药材柴胡，经过科技依托单位技术专家的精心指导和农户的科学栽培管理，实现了平均亩产60公斤的好收成，比原来的亩产40公斤平均提高了20公斤，按现行市场价每公斤12元，每亩收入可达到720元，每亩增收240元。户均增加收入731.7元。如果遇到较好的市场行情，每公斤市场价格可达15元，亩收入将达900元，每亩增收300元。人均纯收入增加200元以上，2005年该村人均纯收入由项目实施前的540元提高到768元，增加了228元，深受农民的欢迎。科技扶贫项目不仅改变了原本贫困的生活状况，即减轻了社会负担，增加了农民收入，同时使贫困农民有了一技之长，变被动为主动，开拓进取，为山区科技扶贫工作的顺利进行起到了重大的推动作用，带动周边地区社会经济健康快速发展。
我们的主要做法是：
1、加强领导，明确职责
为确保科技扶贫项目顺利实施，并起到扶贫造血带动功能。市扶贫办和实施科技扶贫项目的县（市）扶贫办高度重视，分别成立了科技扶贫项目开发领导小组，具体负责项目的实施和监督检查工作，同时并协调解决实施过程中存在的困难和问题；在技术上分别由技术依托单位进行技术指导和培训；项目的具体实施分别由项目区所在地乡政府和村民委员会负责。由于各级领导重视、责任明确、措施得力、为确保科技扶贫项目的顺利实施奠定了基础。
2、广泛发动，精心组织实施
科技扶贫项目立项后，为充分调动项目区贫困农户的积极性，市扶贫办协同各县（市）扶贫办分别组织项目实施单位召开村两委会议、党员代表会和村民代表会，广泛宣传实施科技扶贫示范开发项目的意义，讲解科技扶贫项目的优惠政策，通过宣传发动，极大的调动了项目区干部群众的积极性。辉县市黑石榴等新特林果引进示范科技扶贫项目，在西坡村委会的组织下，全村男女老少齐上阵，仅用了1个多月的时间，就高质量的完成整地220亩，挖坑17000个，为项目的顺利实施奠定了良好的基础。之后，在省农科院技术专家的指导下，引进黑石榴等名优林果17000株，免费供应92户农户完成了定植计划。目前，定植苗木成活率达95%以上，长势良好。卫辉市柴胡药材种植基地科技扶贫开发项目，按照项目计划选择扶持30个贫困户、50亩条件好的土地作为种植基地。由于广大群众积极性高涨，强烈要求扩大种植面积，实际扶持发展了82户、面积扩大到250亩。在实施过程中，采取定户、定地块、定亩数、统一种植模式等，实行免费向贫困户统一供应种子、农药、化肥。省农大技术专家全程技术指导和培训，实现了平均亩产60公斤的好收成，比原来的亩产40公斤平均提高了20公斤。
3、搞好培训，提高农民科技水平
为保证农户在项目实施过程中掌握科学栽培和管理技术，提高农民科技水平。按照项目实施规划方案，分别结合项目区实际情况进行多次技术培训，印发技术资料，并派技术人员驻村进行指导。封丘县编制教材8000套，印发技术明白纸4万份，先后完成12000人次的贫困户培训任务。对县、乡技术人员的培训，由项目实施单位组织培训10天，培训内容包括：金银花密植园建设、高产栽培的整型修剪、平衡施肥、节水灌溉、病虫害无公害防治、采收加工贮藏等金银花标准化生产技术。通过技术培训，极大的提高了农民的科技管理水平。
4、强化监督，确保科技扶贫项目顺利实施
在项目实施过程中，市扶贫办会同科技扶贫项目领导小组多次组织有关人员深入一线，对项目建设的进度、质量以及是否按照项目规划方案等情况，进行严格的督促检查，发现问题及时责令进行整改和完善。同时对项目资金严格监督监管，实行县级报账制，并接受群众监督，保证专款专用，使有限的资金最大限度的发挥了科技扶贫作用。
三、科技扶贫工作存在的主要问题
总结“十五”期间我市科技扶贫工作，主要存在以下几方面的问题。
1、规模小、资金不足。从调查情况看，目前我市实施的8个科技扶贫项目 ，除了封丘县的金银花国家级科技扶贫项目达到了一定规模外，其余7个科技扶贫项目都达不到规模，每个项目平均资金不足15万元，科技扶贫资金严重不足。当前农村经济发展逐渐走向发展区域经济和农业产业化，目前实施的科技扶贫项目远远不能适应发展区域经济和产业化的需要，仅仅是对一个贫困村的部分贫困户实行科技扶贫，大部分科技扶贫项目由于资金不足难以涵盖整个贫困村的贫困户，如卫辉市大池山乡抵鹿泉村柴胡中药材扶贫项目，全村7个村民小组，121个农户，350口人。科技扶贫项目规划30户，在群众的积极要求下，由于资金不足，实际扶持发展了82户。尚有39户没有得到扶持，从而不能满足群众的需要。
2、持续性发展滞后，示范辐射带动能力弱。科技扶贫项目由于规模小、难于形成当地的区域经济和产业化。因此持续性发展滞后，示范带动能力弱，很难向纵深发展形成产业化和当地的支柱产业。即使部分农户坚持发展、也会由于形不成规模化和产业化，难以进一步发展壮大，不能从根本上扭转贫困走向富裕。
3、深加工不够，附加值低。封丘县金银花基地建设，目前已有一定规模，按亩产60公斤，全县可年产金银花1800万公斤，2005年加工能力不足600万公斤，如果后续加工增值能力不能尽快发展，虽然丰收高产，但只能出售初级产品，凭借数量获取一定的经济效益，而不能获取效益的最大化。因此，即有可能挫伤农民的生产积极性，使发展起来的金银花生产基地逐渐走向低谷，甚至衰弱；卫辉市大池山乡抵鹿泉村柴胡中药材基地、延津县脱毒红薯等基地也是一样。而农产品的深加工，需要有龙头企业的建立和带动，然而由于设备投资大，贫困农民群众则是望尘莫及。由此可见，农产品深加工发展滞后，农业附加值低，缺乏龙头企业的带动也是当前制约科技扶贫向纵深发展的主要问题。
四、“十一五”科技扶贫的建议
今年中央一号文件把促进农民增收作为夯实社会主义新农村建设的经济基础，其中加强扶贫开发工作、扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，将是充分发掘贫困地区农业内部增收潜力的主要措施。回顾“十五”科技扶贫成就和存在问题，围绕建设社会主义新农村，展望“十一五”科技扶贫工作，就如何加强科技扶贫提出以下建议。
1、围绕建设社会主义新农村，切实加大科技扶贫投资力度。我市现有659个贫困村，“十五”期间实施科技扶贫项目的村不足1/6（包括封丘县金银花国家级科技扶贫项目78个村）,由此可见建设社会主义新农村，加快脱贫步伐任务十分艰巨。“十五”期间的实践证明，科技扶贫由于使农民直接受益增加收入，深受贫困地区农民的欢迎。因此建议“十一五”期间，要切实加大科技扶贫的投资力度。主要有两个方面：一是增加科技扶贫项目的数量，要力争所有的贫困村根据不同的自然资源和优势选择科技扶贫立项；二是尽可能的扩大科技扶贫项目的范围，力争规模化、并逐渐走向产业化，实现科技扶贫项目区域经济的形成。项目单位不仅仅局限于一个贫困村，可以是一个贫困乡的多个贫困村，通过扩大规模和产业化的形成，从而使每一个科技扶贫项目能够带动并成为当地发展农业经济的主导产业，以彻底扭转贫困，最终建设成为社会主义新农村。
2、扶持科技扶贫项目龙头企业、提高农产品深加工转化能力。要把扶持科技扶贫项目龙头企业作为科技扶贫的延伸予以重点扶持。区域经济的发展、产业化的形成，离不开龙头企业的带动，没有龙头企业的农产品深加工转化，很难使农产品最终走向市场，提高增加值。龙头企业的带动和发展进而可以进一步促进区域经济的发展和产业化的形成，从而增加贫困农民的收入。由此建议“十一五”科技扶贫要重视扶持科技扶贫龙头企业的建立和发展，使科技扶贫项目形成良性循环。
3、选准科技扶贫立项、切实加强科技扶贫资金的管理和监督。科技扶贫的立项直接关系到项目实施的成败，科技扶贫立项一定要充分发挥当地的自然资源优势，并选择市场前景看好的项目。务必要严把立项关，把有限的科技扶贫资金用到发展前景看好的项目上去，以最大的效益带动贫困地区农村经济的发展。同时要切实加强对科技扶贫资金的管理和监督，严禁挤占、截留和挪用。
4、要重视发挥当地技术资源的优势，承担对科技扶贫项目予以技术指导和技术培训任务。目前，各省辖市及县级农业技术力量比较雄厚，农业各行业都有一支高素质的科技人才队伍，他们在发展当地农村经济中发挥了极其重要的作用。建议在“十一五”期间的科技扶贫项目中，充分发挥当地技术人员地理位置近、技术指导方便等资源优势，尽可能的承担对科技扶贫项目的技术指导和技术培训任务。实行省、市、县三级科技人员上下联动的科技服务网络，为贫困农民提供农业科技服务。
5、切实加强对科技扶贫工作的领导。加强领导是抓好科技扶贫工作的重要组织保证。“十一五”要进一步加强对科技扶贫工作的领导，从项目的立项审核、审批、项目的实施过程以及资金拨付、管理和监督等切实加强领导，确保科技扶贫工作取得更加辉煌的成绩，以加快社会主义新农村建设。
新乡市扶贫办
二〇〇六年三月八日