根据市委新督字〔2006〕5号文要求，为进一步了解我市在贯彻落实中央一号文件，提高粮食综合生产能力方面所做的工作，最近，由市农办牵头，组织市农业局、水利局、农机局、发改委等单位，赴辉县、获嘉、延津、封丘、长垣等县（市），进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、新乡市农业基本情况
新乡市位于河南省北部，农业资源丰富，农业生产条件优越，是全国重要的粮食主产区和商品粮生产基地。现辖两市（辉县市、卫辉市）、六县（新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县）、四区（卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区），122个乡镇、3569个行政村，辖区总面积为8169平方公里，耕地面积580万亩，总人口为557万人，其中农业人口339万人。
新乡市发展粮食生产具有得天独厚的优势：一是地理位置优越。全市地形以平原为主，土层深厚肥沃，灌溉条件良好，是河南省引黄灌溉面积最大的市。水质好，无污染，成本低。二是气候条件适宜。四季分明，光照充足，昼夜温差大，降水适中，雨热同季，非常有利于粮食作物优质高产。三是交通便利。京广、新荷、新焦铁路构成新乡市铁路纵横交汇的“十字”形枢纽，106、107国道及京珠高速公路连接12条省道、45条县道、170条乡道形成了四通八达的公路网络。四是技术力量雄厚。全市农业系统共有农业技术推广组织500多个，农业技术推广人员3000余人，同时有国家农业灌溉研究所、河南师范大学、河南科技学院、新乡市农科院等多家农业科研单位和大专院校作技术支撑。
二、新乡市粮食生产取得的成效
近年来，我市抓住中央加大支持粮食主产区的政策机遇，进一步加强农业基础设施建设，大力实施农业综合开发，使全市的粮食综合生产能力得到明显提高。2005年，全市粮食作物播种面积已发展到830万亩，比2000年增加45.5万亩，增长5.8%；总产量达309.85万吨，比2000年增长4.9%。其中，夏粮总产量181万吨，比2000年增长4.1%，在全省排第5位；单产398.3公斤，比2000年提高5.3公斤，在全省排第8位；秋粮总产量128.86万吨，比2000年增长6.0%，单产388.8公斤，比2000年提高33.7公斤。
我市粮食产量在连年获得丰收的基础上，还呈现出了一些新的变化：
一是优质粮面积迅速扩大。2005年，全市以优质强筋小麦为主的优质粮食面积已发展到700.2万亩，比2000年增长了5.4倍，占粮食作物播种面积的比重由16.6％提高到了84%。其中优质强筋小麦358.4万亩，占麦播面积的79%，种植规模居全省第一。2003年，我市被国家计委确定为“国家优质专用小麦基地市”， 被农业部确定为“国家优质专用小麦种子繁育基地市”。预计今年优质小麦种子基地市将发展到40万亩，初步实现我市由优质专用小麦商品粮生产大市向优质专用小麦种子产销大市的转变。全市70万亩水稻品种全部实现了优质化。粮饲兼用型玉米达到了234万亩，占玉米面积的92%。优质红薯面积21.2万亩，优质大豆16.5万亩，分别占83.8%和50.3%。
二是产业化水平明显提高。现已初步形成以面粉、大米和饲料加工为主的农产品加工产业链。2005年，全市仅面粉一项加工能力就达到了300万吨，实际加工小麦138万吨，占全市小麦总产量的80%，实现产值18亿元，促进农民增收近1亿多元。此外，我市紧紧抓住国际小麦市场发生变化的机遇，积极开拓国内、国际市场，进一步拉长粮食产业链条。在中粮油进出口公司的支持下，我市的优质小麦已出口到新西兰和印度尼西亚，并与美国、加拿大等国的硬质小麦在郑州粮食期货市场上并列挂牌销售。日本、新西兰、越南、台湾等国家和地区客商也纷纷到新乡考察、洽谈。
三是品牌化经营水平大幅提升。近年来，我市先后培育出了一批标志性的名牌粮食及加工产品。原阳大米是河南省最早获准使用“绿色食品”标志的粮食类食品，2002年获得了河南省粮食类产品中首例原产地证明商标，2003年底被评为首届河南省名牌农产品，并享有“中国第一米”的美誉。2006年出口世界产粮大国加拿大，也是我省第一次向亚洲以外的国家出口大米。延津县注册的“金粒”优质强筋小麦，不仅被我省评为首届河南省名牌农产品，而且已成为国内优质小麦中的知名品牌，并代表国产小麦的新形象，出口到东南亚，实现了国产磨粉小麦出口零的突破。此外，延津新良公司的“新良”面粉、长垣金鑫饲料公司的“恒友”绿色饲料和长远集团的“长远”绿色面条等，也都进行了注册，并通过了国家有关部门的认证。
三、在提高粮食综合生产能力方面所做的工作
（一）切实保护耕地，稳定粮食生产基础
随着工业化、城市化进程加快，我市非农建设占用耕地数量逐年上升，人口、资源、环境矛盾日益加剧。为确保全市耕地问题动态平衡，巩固和稳定粮食生产基础，我们把实行严格的耕地保护作为“雷区”和“高压线”，强化警戒，严密防守，保证了耕地的安全。同时，采用现代技术和传统农艺相结合，有效地提高了耕地质量。主要措施：一是狠抓基本农田保护。把农用地转用审批、建设项目立项预审、耕地占补挂钩、选地费征收作为重点与基本农田保护有机结合起来，建立了较为完善的保护体系。自1994年以来，共划定基本农田保护区12849块，面积稳定在39.54万公顷，通过层层签订基本农田保护责任书、落实地块、设置标志、责任到人等措施，防止了耕地违法非农性流失，保护率达到85.2%。与此同时，加大基本农田违法查处力度，近年来，全市共查处非法占用基本农田案件25个，涉及非法占用农田450.73公顷，分别给予拆除建筑物、没收土地使用权、强令复耕、移交司法机关处理等处罚。二是把保护与开发结合起来，在全市范围内开展了大规模的土地开发治理工作。重点开展了对“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地和山前冲积石滩地综合整治，做到占用与补充挂钩，实现耕地总量动态平衡。自1999年以来，我市共实施各级各类土地开发整理项目204个，总规模达到22000余公顷。通过对项目区内路、田、林、水、村综合整治，不仅新增耕地6500余公顷，而且实现了“田成方、林成网、路相通、渠相连”的生态景观。三是实施“沃土计划”。我们利用国家项目投资，并增加地方财政投入，共投入资金200多万元，在全市范围内建立完善土壤养分监测网点205个、设备较为齐全的土壤化验室5个，形成了完整的土壤地力监测体系。在对全市土壤全面取样化验的基础上，根据不同地区土壤状况和生态类型，因地制宜，分类指导，大力实施“平衡施肥”、“补钾”、“增微”三大科学施肥技术，改善了土壤肥力结构，2005年，全市配方施肥面积583.1万亩，占全市粮食播种面积的70%，为农民节本增效1.5亿元。我们连年下大力气狠抓秸秆禁烧和综合利用，注重疏堵并举，通过机械还田、过腹还田、生物技术等途径，有力促进了秸秆转化，目前，全市秸秆综合利用率达到70%以上，较大幅度培肥了地力。据农业部门测定，全市土壤有机质含量平均达到1.549%，比五年前增加0.4个百分点。
（二）加强基础设施建设，改善粮食生产条件
新乡市农业水利条件相对较好，但也存在许多水利设施年久失修、老化严重、功能衰减等突出问题。为确保新乡粮食生产较高的生产水平，我们始终把抓好水利基础设施建设，作为提高我市粮食综合生产能力最重要的治本之策。一是以骨干河道治理和病险水库除险加固为重点，全面加强除涝防洪工程体系建设。突出抓好天然文岩渠、东大沙河和骨干河道清淤疏浚工程。2002—2005年共投入资金3.2亿元，对河道进行清淤、整修、加固。天然文岩渠除涝标准提高到3年一遇，防洪标准提高为10年一遇，改变了流域小涝成小灾、大涝变汪洋局面。东大沙河进行了30年来的首次大规模治理，彻底根除了引黄退水严重淤积，基本丧失排涝能力等积累问题。同时，还下大力气抓好面上除涝工作，对全市41条防洪排涝沟河进行了清淤治理，总长度达348公里，共完成土方427万立方米，极大地缓解了平原地区因排水不畅造成的内涝问题。陈家院、正面等山区水库经过除险加固后，增加了有效库容，扩大灌溉面积24万亩。二是以节水灌溉、机井建设和灌区配套工程为重点，全面加强抗旱基础设施建设。2001—2005年，我们连年加强了石头庄、大功、韩董庄灌区节水续建配套工程建设，新增有效灌溉面积20万亩，旱涝保收田面积25万亩，节水灌溉面积75万亩，继续发挥了引黄灌溉对新乡巨大的社会和经济效益。针对引黄灌区水资源短缺、灌溉能力衰减等新问题，我们加强了井渠双配套建设，每打一眼井，市政府补贴1000元，推动了农民自发打井高潮。2001—2005年，全市新增机井7500眼。三是以改善生态环境和扶贫解困为重点，加强山区水利工程建设。市政府从2001年起，实施了“山区人均半亩水浇地工程”，加大了山区旱地水窖、蓄水池等集雨工程建设，多方筹资，完成了辉县山区北干渠建设，新增山区有效灌溉面积5.2万亩。此外，我们还以治理风沙盐碱、加强中低产田改造为重点，对土地进行集中连片治理和农、林、水综合措施配套。2001—2005年累计改造中低产田43.7万亩，新增粮食生产能力14.7万吨。
改善农业物质技术装备，提高劳动生产率，是我市促进粮食增产中始终关注和不断加强的内容。2004—2005年，我们除抓好落实中央一号文件补贴政策外，各级财政也加大了农机补贴力度和范围，据初步统计，市、县、乡三级财政农机补贴资金达515万元，农民新购大型农机具总数达8700台，购机增幅达8%以上。目前全市农业机械化总动力达到597.82万千瓦，粮食生产机械化程度达85%以上。近年来，在电力供应紧张情况下，电力部门坚持“保城市居民用电、保农业用电”方针，2005年农村生产生活用电达6.2亿度，增长26.5%，为农业生产提供了可靠的电力保证。我市是全省化肥生产大市，面对当前煤电价格上涨、交通运力紧张、企业经营困难局面，政府加强协调支持，共为企业筹措资金5000多万元，帮助企业渡过难关，并采用股份、承包、转让、兼并等改制措施，挽救了一批濒临破产的化肥企业。2005年，全市化肥产量52万标吨，保持了化肥生产的稳定。
（三）促进科技创新推广，提升粮食生产水平
依靠科技，是增强农业综合生产能力的关键，也是确保粮食持续稳定增产的持久动力。我市重点抓了三个方面的工作：一是大力实施“种子工程”。我们先后同国内十几家农业大专院校、科研单位“联亲结姻”，加快引进了80多个小麦、水稻、玉米等粮食作物新品种，从中筛选出优质、高产、综合性状优良的新品种20多个，有力地促进了我市良种推广应用的步伐。为保持我市良种的领先和优势地位，政府加大育种投入，协调市农科院、河南科技学院、原阳县农科所等单位联合育种攻关，培育出了新麦18号、新稻11、新单23等一批通过国审、省审并拥有自主知识产权的粮食作物新品种，提高了我市良种资源的开发和储备能力。以良种引进培育为基础，我们大力推广应用四级种子生产程序，加快良种繁育基地建设。目前，我市主要粮食作物良种繁育基地面积已发展到30多万亩，年产优质小麦、水稻、玉米种子1.5亿公斤。除满足我市需要外，还扩散覆盖到豫北、鲁西南、苏北、皖北等省内外地区。为做大做强种子产业，我们计划三年内把我市种子扩繁基地发展到100万亩，使新乡成为优质粮基地的同时，再成为国内、省内优良种子大市强市。二是实行良种良法配套，提高科学种植水平。针对粮食生产栽培管理技术相对滞后的情况，市政府近年来投入170多万元，组织农业技术推广部门、科研单位和大专院校的专家，就60多项粮食生产课题进行攻关研究，先后总结制定出优质强筋小麦标准化栽培技术、水稻无公害标准化生产技术、玉米优质高产综合配套技术等比较完整的粮食作物栽培管理技术和种植模式，使我市粮食生产在精确化、工程化、标准化技术应用发展上有了明显提高。三是实施统一供种，促进区域化种植。我们依靠项目支持、财政补贴、企业垫支、收购抵扣、价格监控等措施，优质麦等重点作物品种直接供应到乡，乡下发到村，按“一村一方一品种，一机一品一播量”以村为单位统一组织播种，实现了区域连片种植，全市统一供种面积达70%以上。四是推进科技体制创新，加大农业科技服务。我们充分发挥市内大专院校和科研单位数量较多、相对集中的优势，整合科技资源，在我市组织开展“农业科普之春”、“百村科技示范工程”、“电波入户工程”、“金桥工程”等科技推广活动中，协同组织河南科技学院、河南师范大学、中国农科院农田灌溉研究所、中科院封丘试验站等科研院所的专家和技术人员共同参与，形成对农民科普教育的强大合力。
（四）加强“五大体系”建设，增强粮食生产保障
加强农业服务体系建设，是提升我市粮食生产水平、增强市场竞争能力的有力保障。一是建立了农产品质量检测检验体系。按照“市建中心，县建站，乡建检测点”的要求，投200万元的市级农产品检测检验中心基本建成，卫辉、延津、原阳、长垣等县（市）建成了检测检验站，全市60%左右农产品进入了质量安全检测检验范围。二是建立健全了植保服务体系。完善了新乡市、长垣县、封丘县蝗灾地面应急防治站，新建了卫辉市农业有害生物控制与预警区域站，加强了乡、村防治队伍建设，形成了市、县、乡、村四级配套的病虫害防治体系。三是建立粮食标准化生产体系。先后制定了《强筋小麦质量标准及生产技术规程》、《无公害稻米生产技术规程》等一批地方性农产品质量标准和技术规程，其中《强筋小麦质量标准及生产规程》被确定为省级地方标准，推动我市优质麦在国内率先走上标准化生产轨道。为实现新乡无公害农产品大市发展目标，我们实行政府推动、市场牵动、龙头组织带动，全面推进无公害食品行动计划的实施。延津县、长垣县申报通过了50万亩无公害小麦基地认证。原阳县成功申报了“原阳大米”原产地商标，香源、华兴等5家稻米龙头企业带动农户5万多户，联合建立了20万亩无公害水稻基地和10万亩绿色基地，从施肥、施药到加工、储运，全程实行严格统一的无害化生产管理，进一步提高了“中华第一米”的市场声誉。四是建立和完善农业信息和农产品市场体系。我市建立了新乡农业信息中心，网络连通到县，延伸到乡，扩展到农产品批发市场、农产品加工企业、产业化经营组织和专业大户，形成了准确迅捷的市场信息反应机制。着力抓好农产品专业批发市场建设。引导多元投入，完善提高了朱召农贸大市场、原阳大米市场等大型批发市场基础设施建设水平。我市沿黄大米总产量的近60%通过原阳大米市场销售。我们还积极扩大已规划的14个专业批发市场，培育中介组织、农民经纪人和专业大户等市场主体，构建农产品流通多层次、多元化、开放型的市场体系。五是构建新的农业社会化服务体系。按照“政府引导，企业运作”的原则，大力推行订单生产，特别在优质麦生产、购销中，新乡创造了成功的经验。市、县粮食购销企业对外与国内大型用粮食业签订供货合同，对内与乡、村签订收购协议，每年根据市场行情不同，大致以高于当年市场价5%—10%的价格，收购农民的优质小麦，既保证了农民种植优质麦应得到的实惠，又使企业有了赢利的空间，促进了新乡优质麦的稳定发展。近年来，我们还注重发挥龙头企业、农民专业合作组织在粮食生产中的服务带动作用。延津金粒麦业公司成立了以公司为依托，吸引农民广泛参与的金粒麦业协会，带动农户近10万户，建立了45万亩优质麦标准化生产基地。公司通过培育“金粒”优质麦品牌和进入期货交易化解市场风险，切实兑现对农民优质优价收购承诺，并对农民实行生产经营中的二次分配，让农民分享流通领域的利润，实现了改革与发展相得益彰、企业与农民互惠双赢、经济效益与社会效益协调统一的目标，“金粒模式”在国内得到了普遍赞誉，成为粮食产业化经营的成功典型。
四、存在的问题
（一）可耕地面积减少
目前我市人均耕地只有1.04 亩，低于全省、全国的平均水平，而且土地后备资源不足，新增可耕地潜力有限。加之随着工业化、城镇化进程的加快，国家建设用地仍会不断增加，人多地少的矛盾将日益突出。在占用耕地方面，尽管按国家要求，落实“占一还一”的政策，但占用的多是良田，补充的多是质量相对较差的耕地。因此，无论从目前还是从长远来看，可耕地面积的减少和耕地质量的降低，将会给粮食综合生产能力的保护和提高带来一定困难。
（二）农村“一事一议”，开展困难
税费改革前农田水利基本建设的投入主体是农民，投入的方式主要是靠农民的劳动各界工、义务工和向农民征收的基金、集资，以及国家适当补助来完成。农村税费改革后，通过“一事一议”的办法，开展农村水利建设，难度很大。不仅“一事一议”的程序、管理和执行等方面缺乏约束机制，而且水利建设项目大部分是跨村、跨乡工程，牵涉范围大，利益问题复杂，在实际操作中很难实行，已经对农村水利建设造成了不利的影响。
（三）农田水利基本建设投入出现较大缺口
一是农民投入减少。二是农村税费改革后，大部分乡收支失衡，资金紧缺，乡、村两级对农田水利建设的投入也越来越少。三是县以上财政资金投入总量不足，尽管当前财政资金投入的增长幅度较大，但对水利的支持总量，仍然还是低水平的，并且财政投入的重点是大型水利建设，而对农民可以直接收益的中小型田间水利工程，比重较小。
（四）基层农业服务体系难以为继
乡镇机构改革前，大部分乡级农业服务组织已存在人员老化、经费不足，缺编严重等突出问题，很多服务功能已基本丧失。乡镇机构改革后，乡级农业服务组织整体面向社会，转为企业，虽然有利于搞活机制，但以往存在的人员、经费不足等问题，仍然在短时间内难以解决，特别是由于收入不稳、工资偏低，将很难吸收优秀人才进入乡级农业服务企业，乡级农业技术人才断档状况将更为突出。
（五）农民种粮增收后劲不足
粮食是低效益产品，现在农民种粮，主要心态还是维持吃饭的自给自足。近两年，农民种粮增收比较明显，主要原因一是市场粮价抬升，二是国家对粮食生产实行了补贴。2004年，新乡农民人均从粮食生产中增收138元，是多年来农民从种粮中得到实惠最多的一年，其中国家种粮补贴占46.72元。但2005年以来，由于宏观环境和市场因素，农用生产资料涨价幅度较大。以今年与2005年同期相比，农膜上涨25%，柴油上涨14.3%，农机等也有不同幅度的上涨。今年以来，粮食品种除大米价格大体持平外，其他粮食品种价格基本呈下降趋势，其中小麦价格下降7.4%，玉米价格下降5.4%。这种情况如继续下去，将会冲抵掉中央政策给农民种粮带来的好处，也将再次影响农民种粮积极性。
五、几点启示
（一）认真落实党中央惠农政策，是促进优质粮食健康发展的根本保障
从1999年国家关于促进农业结构战略性调整的意见，到2004年以来的三个“中央1号文件”，新乡市市委、市政府根据自身优势，始终坚持把优质粮食生产作为农业结构调整的主要内容、提高综合生产能力的主要途径、农民增收的主要措施、社会主义新农村建设的基础，认真抓好落实。在实施农业结构调整时期，新乡市不仅没有放松粮食生产，而且把小麦“品质调优、效益调高”作为农业结构调整的主要内容，采取各种措施，使小麦生产逐步实现了由高产向优质的过渡，从粮食生产“高产、低效”的困惑中走出一条优质化、产业化的新路。2004年以来，更加坚定地把做大做强优质麦产业作为落实中央1号文件的具体行动，通过大力推进优质化、标准化生产，实施沃土工程，加快了农业现代化进程，使农业综合生产能力明显提高，实现了“粮食增产、农业增效、农民增收”。特别是国家良种推广补贴项目实施以来，我们与省、市财政、计划部门密切合作，全力配合，群众种植优质麦的积极性进一步提高。
（二）不断探索发展机制，是形成产业化格局的主要措施
新乡市优质强筋小麦产业化实践，可以概括为“面向市场，依靠科技，政府引导，农商联手，产销衔接，企业运作”。“面向市场”就是根据市场需求确定强筋小麦品种、确定种植规模；“依靠科技”就是在种植上要实施科技创新，确保生产出合格的优质小麦；“政府引导”是通过舆论宣传、示范引导、财政支持等手段，使强筋小麦由传统的生产向产业化发展转变；“农商联手”就是创新经营机制，加强农业与商业（粮食）部门的合作，向产后延伸服务；产销衔接主要由粮食部门组织农民实行“订单”式生产，合同化营销，同时向产中提供信息反馈服务；“企业运作”就是粮食购销企业在国家粮食政策框架下，企业自主定价，兼顾农民利益，确保优质优价购销。这种机制解决了过去条块分割、部门分割的僵局，把科技推广者 （科研、种子公司）、生产者 （农民）、经营者 （粮食购销企业）和加工者 （用粮企业）相互之间的利益结合在一起，调动了各方面的积极性，解除了农民的后顾之忧，走出了一条产供销衔接、一体化经营的新路。
（三）国家、省农业、财政、计划、科研部门的支持，是促进优质粮食产业做大做强的外部条件
新乡优质麦产业由小到大、由弱到强，得益于国家农业部、河南省农业厅以及国家和省财政、计划、科研等部门在资金、技术方面的大力支持。国家优质麦生产基地市、国家优质麦种子基地市项目先后在新乡实施，国家优质麦良种补贴项目从2004年以来连续实施。优质麦种子检测中心、品质检测中心先后建成，不但使新乡市及时、全面了解掌握国内外优质麦发展动态、市场动态，形成了优质麦标准化生产基地、优质麦种子基地、优质麦加工基地、优质麦出口基地，更重要的是对今后进一步把优质麦产业做大做强奠定了坚实的基础、积蓄了发展后劲。
六、几点建议
（一）建议国家扩大粮食主产区良种补贴范围，提高补贴标准
目前，中央对中西部粮食主产区实行良种补贴的品种仅限于小麦，但随着农业结构调整的逐步推进，中西部的优质水稻、玉米和其他粮食作物也有相当大的种植面积。为调动农民的种粮性积极性，稳定粮食的综合生产能力，对中西部地区种植的水稻、玉米等其他粮食作物也应实行良种补贴。据调查，我市目前种植的优质小麦每亩成本较普通麦高出10—20元，但国家给予的良种补贴每亩只有10元，从实际看，补贴的标准偏低。因此，建议中央进一步加大对中西部粮食主产区的良种补贴力度，扩大良种补贴范围，将中西部水稻、玉米列入良种补贴区域，享受国家良种补贴的政策。同时，根据不断变化的市场，适时提高粮食最低收购价格，切实调动种粮农民的积极性，引导粮食主产区的农民自发地保护耕地，经营好耕地，受益于耕地。
（二）建议国家进一步加大对粮食主产区农业基础设施建设投入
新乡市所辖的县（市）现都以农业特别是粮食生产为主，二三产业发展相对滞后，财政收入较少，经济实力较弱，面对年久失修和严重损毁的农业基础设施，无力进行大量投入。而中央对国家大型粮食生产基地建设每亩投入目前仅有50元，要达高标准基地建设要求，还起不到根本作用。因此，建议中央增加对国家大型粮食生产基地建设投入，由现在的每亩50元提高到200元以上。同时，根据中央在土地整理方面今后逐步向基本农田保护区倾斜的政策，建议中央在农业综合开发方面，降低地方财政配套资金的比例。
（三）建议国家适当调整产业布局
根据国家出台的《促进产业结构调整暂行规定》，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地，支持中部崛起重点项目建设用地的政策。建议国家适当调整产业布局，把适宜建在中部粮食主产区的二三产业项目、高科技和高附加值项目及占用土地较少、效益较高的项目，安排布局在中部粮食主产区，切实加强对中西部粮食主产区二三产业建设与发展的政策和产业倾斜，促进和加快中部粮食主产区一二三产业协调发展，确保中部粮食主产区粮食综合生产能力得到逐步提高。也可以采取协调东部地区向中部粮食主产区有后备土地的地方购买土地指标的办法，支持中部粮食主产区的经济发展。
（四）适当增加中部粮食主产区的土地储备指标，在土地政策方面给予适当倾斜
如在基本农田保护区实行最严格的土地保护政策，在非基本农田保护区给予较灵活的土地使用政策；在“占补平衡”的前提下，鼓励中部粮食主产区通过整治沙荒地、盐碱地等增加耕地面积，实行“先补后占”、“增二用一”，以置换建设用地；在工矿废弃地、农村建设用地等非耕地资源的调剂、置换和使用上，给予一定的资金支持等，使中部粮食主产区有必要的土地资源用于加快农村的城镇化、工业化和农业现代化进程。
（五）加大对种部粮食主产区农业产业化经营扶持的力度
粮食主产区要进一步拉长农业和粮食产业链条，促进粮食精深加工，提高农产品附加值和种粮效益，充分调动种粮农民的积极性。因此，建议国家对从事粮食加工的产业化龙头企业，对从事粮食生产、加工运销农民专业合作组织，在税收、税费减免等方面给予优惠，并对粮食加工龙头企业在技术创新，提升企业自主知识创新能力等方面给予政策倾斜和资金扶持，切实发挥农业产业化龙头企业和农民专业合作组织保护粮食主产区耕地、提高粮食综合生产能力的方面重要作用。
（六）实施以奖代补、项目带动的办法，调动农民投资投劳的积极性
要加大对农民投资建设节水、水保、安全饮水、灌区管理维修等项目的扶持力度，实行以奖代补。要对农民群众开展“一事一议”进行必要的资金引导。各级财政要对没有政府投资的、以村为单位通过“一事一议”建设的小型农田水利工程进行补助，主要补助“一事一议”群众自筹不足部分。要对农民购置小型灌溉机具给予一定的资金补贴。 （七）整合各类支农资金投入近年来，中央不断加大支农投入，各类支农资金都有较大幅度增长。但现在资金下拨 主要是以系统为主，现行的行政分割体制又不利资金的整合，影响了资金整体效益的发挥。建议今后要将水利、农业综合开发、国债、扶贫、以工代赈等用于支持粮食生产的资金捆绑使用，根据“渠道不乱，各负其责，各记其功”的原则，在不改变投资管理渠道和在财政部门的监督下，按粮食和平建设项目总体规划，集中投放，综合使用，提高资金利用效益，避免重复投资和建设。也可改变过去系统下拨的方式，直接下达到县财政，以县为单位，制订粮食项目实施规划，防止多渠道盲目性投资，防止中间环节的挤占、挪用，并降低项目投资运行成本。
市 农 办
2006年4月27日