按照省委组织部豫组通〔2006〕13号和〔2006〕21号的文件要求，我们于4月28日对全市社会主义新农村实用人才队伍建设调研工作作了具体安排。专门成立了调研工作领导小组，制定了调研工作方案，明确由市委组织部牵头，市农办具体负责，市人事、农业、畜牧、林业、科技、科协、文化、教育、卫生、财政、发改委等部门配合，采取普查和定点调查相结合的方法，通过填写调查表、进行问卷调查、召开座谈会、下派督导组等形式，对全市12个县（市）、区、122个乡镇、3569个行政村的农村实用人才进行了为期一个半月的全面普查和重点调查。现将调研结果汇报如下。
一、农村实用人才队伍的基本现状
本次普查结果表明，我市农村实用人才队伍的基本现状是：
１、农村实用人才总量。全市现有各类农村实用人才29052名，占全市农村人口的0.85%，高于全省平均水平0.45 个百分点，平均每个行政村8个。
２、农村实用人才结构。一是从业结构：农村实用人才队伍中，生产能手比例最大，共有16205名，占总量的55.77%，其中养殖能手8996名、种植能手4296名、加工能手2776名、捕捞能手147名，分别占生产能手的55.51%、26.51％、17.13％和0.9％；其次是经营能人，共有9319名，占总量的32.07%，其中企业经营人才7260名、农村经纪人1367名、农民专业合作经济组织带头人692名，分别占经营能人的 77.9％、14.66%和7.42％；能工巧匠比例最小，共有3528名，占总量的12.14%，其中技能带动型人才3042名、文体艺术类人才486名，分别占能工巧匠的86.22％和19.98％。二是年龄结构：以４１岁以上的最多，共有16605名，占总量的57.17％；４０岁以下的共有12443名，占总量的42.83％。三是性别结构：农村实用人才中女性占的比例较少，共有女性人才937名，占总量的3.23％；女性人才中以生产能手为主。
２、农村实用人才结构。一是从业结构：农村实用人才队伍中，生产能手比例最大，共有16205名，占总量的55.77%，其中养殖能手8996名、种植能手4296名、加工能手2776名、捕捞能手147名，分别占生产能手的55.51%、26.51％、17.13％和0.9％；其次是经营能人，共有9319名，占总量的32.07%，其中企业经营人才7260名、农村经纪人1367名、农民专业合作经济组织带头人692名，分别占经营能人的 77.9％、14.66%和7.42％；能工巧匠比例最小，共有3528名，占总量的12.14%，其中技能带动型人才3042名、文体艺术类人才486名，分别占能工巧匠的86.22％和19.98％。二是年龄结构：以４１岁以上的最多，共有16605名，占总量的57.17％；４０岁以下的共有12443名，占总量的42.83％。三是性别结构：农村实用人才中女性占的比例较少，共有女性人才937名，占总量的3.23％；女性人才中以生产能手为主。
3、农村实用人才布局。经济基础较好、交通条件便利的乡村，实用人才比例较高；平原地区比例较高，山区（含半山区）、滩区比例较低。
４、农村实用人才成才渠道。我市农村实用人才中：一是中专及以上学历的2025人仅占6.97%，中专以下的27027人，占93.03%；二是通过农业技术推广机构培养的1864人仅占6.42%，通过农业广播电视学校培养的848人仅占1.75%，通过农业职业学校培养的508人仅占1.75%，通过代际或师承培养的2826人仅占9.73%，通过自学的15216人，占52.38%，通过其它途径培养的7790人，占26.81%，这些实用人才具有专业技术职称的只有992人。
４、农村实用人才成才渠道。我市农村实用人才中：一是中专及以上学历的2025人仅占6.97%，中专以下的27027人，占93.03%；二是通过农业技术推广机构培养的1864人仅占6.42%，通过农业广播电视学校培养的848人仅占1.75%，通过农业职业学校培养的508人仅占1.75%，通过代际或师承培养的2826人仅占9.73%，通过自学的15216人，占52.38%，通过其它途径培养的7790人，占26.81%，这些实用人才具有专业技术职称的只有992人。
二、农村实用人才队伍建设的主要做法
农村实用人才在农村经济发展，做为致富带头，带领群众致富，普及农业科技知识，提高农民科学文化素质，促进当地主导产业、支柱产业、特色产业的形成发挥了积极作用。目前新乡市在农村实用人才培养、激励、投入等方面基本形成了党委、政府主导，农业、科技等有关部门根据各自职能，发挥各自优势，各部门齐抓共管的工作格局。农村实用人才队伍结构丰富，各类人才齐全，农村实用人才占农业人口的比例达到或超过全省平均水平。我们采取的主要措施是：
1、加强舆论宣传，营造成才氛围 。我市十分重视农村实用人才在全市农业和农村经济建设中的作用，通过多 种途径加强对农村实用人才的宣传，着力打造适宜实用人才成长和创业的氛围。一是利用电视、广播、报纸等媒体大力宣传农村实用人才开发的意义和成果，使农民认识到在农村也是可以有所作为的。二是充分发挥典型的示范作用，通过宣传“土专家”、“田秀才”的典型事例，以举办实用人才经验交流会的形式，推荐他们的成功经验，借以激发农民学科技、用科技，立志成才的积极性。三是政策和政治上支持和激励农村实用人才发挥作用。各级党政部门在安排科技项目、推荐评审职称、信贷服务、选拔干部、参加重点项目决策等方面，对农村实用人才实行优先安排，为他们创造更多的发展机会。
2、健全教育网络，推广农民教育。近几年，市委、市政府从加强培训基地建设入手，通过调整、合作、充实、完善，大力发展职业技术教育，努力为农民形成多渠道的培训教育网络体系。截至目前，全市各类职业教育学校已达 多所，农业科研院所 个，农业广播电视学校 所，农业技术推广机构 个，初中、高中毕业生未考入大中专院校的，均可以到职业学校进行技能培训，大幅度提高本土人才的基本素质。。
3、增加资金投入，加大培训力度。随着党和政府支农、惠农力度的不断加大，农业只有教育日益受到重视。“十五”期间，全市共投入财政培训资金 万元，其中上级财政培训投入 万元，市级财政投入 万元，先后培训农民 万人次。一是开展了基层两委干部的培训。“九五”、“十五”期间市委组织部、市科协联合对全市农村基层干部、农村党员进行了全面培训，采取集中培训和自学相结合的方式，对全市农村基层干部、农村党员进行普及型和提高型培训。组织编印农业科技教材两套（10万册），对我市18万农村党员基层干部进行了培训，充分整合了市、县两级的培训资源，形成了市里党费投一点，科协筹一点，县、乡补一点，学员自己拿一点的培训投入机制。对参加培训的同志根据学习科目及考试情况发给结业证书，达到一定水平的评定农民技术职称。通过培训，培养造就了一批农村实用人才和科技致富带头人，发展了一批农村特色产业和支柱产业。二是开展了面向观点农村的农业职业技术培训。我市农业部门发挥农广校、农职高等培训机构、教育机构的作用，面向农民开展实用技术培训，进行绿色证书教育。农业行政部门结合农时、结合生产需要采取短期培训、以会代训、现场培训、农技人员下乡指导等方式对农民开展实用技术培训。培训项目从实用技术到绿色证书培训、青年农民科技培训、以至农民学历教育等。其中，“绿色证书培训工程”和“跨世纪青年农民科技培训工程”累计培训农民 万人，有 农民取得了“绿色证书”三是开展了面向农村的劳动力转移就业培训。组织实施了农村劳动力专业培训阳光工程和扶贫劳动力转移培训，累计培训农民 人，专业农村劳动力 人。
三、农村实用人才队伍建设存在的问题
1、人才总量偏少。从调查数据来看，1万个农村劳动力中，只拥有实用人才66名，农村急需的技术人才，包括农民高级技师、农民技师、农民助理技师、农技人员总数为992人，占实用人才的3.41%。较大的人才总量缺口，严重影响了农村新技术、新产品的开发和推广，延缓了农村经济建设的步伐。
2、文化程度偏低。在统计出来的29052名实用人才中，具有中专以上学历的，仅有2025人，占总数的6.97%；受过技术培训的总数6046人，占总数的20.81%，多数是经过多年的经验积累自学成才的。农村实用人才这种整体文化素质不高，专业培训较少的情况，既影响了农民对新知识、新技术的学习，也影响实用人才示范作用的发挥，制约着现代农业的深度发展。
3、人才流失严重。相对于城市，农村是一个发展严重滞后的区域，现有的农村教育，从根本上讲，是在为城市培训高素质的人才，即使愿意到农村基层，也会因为工作条件、待遇、社会地位等诸多因素，而下不去，留不住。
4、人才结构失衡。一是行业结构失衡。生产技能性人才最多，而对于农业生产质量，促进农村快速发展，提升农民素质的经营人才和能工巧匠，比例较小。二是性别结构失衡。女性实用人才仅占总数的3.23%，女性潜在的创造了未能达到充分体现。三是年龄结构尚待优化。全市40岁以上的实用人才总数为16605，占总数的57.17%，偏大的年龄构成，影响了使实用人才作用的持续发挥，也不利于对其进行的再培训，再提高。
5、社会重视不够。一方面各级政府没有对农村实用人才的作用给与充分重视，对农村实用人才的培训、组织、人员、经费保障不力。在人才开发上缺乏长远规划。基层党委政府对培养农村实用人才认识不到位。部分干部认为这项工作是“软任务”，没有“硬指标”，因而通常表现为说起来重要，做起来次要，忙起来不要。另一方面，农民对待人才，特别是那些稀缺的技术人才，缺乏风险共担意识，有利则皆大欢喜，失败则要科技人员独担风险，缺乏培养本土实用人才的土壤。致使实用人才的积极性不断削弱。
6、资金投入不足。一是各级政府用于实用人才开发培养的经费有限。二是对实用人才的开发缺乏配套的政策扶持。许多前景看好的项目因缺乏资金而搁浅。
7、机制滞后。一是管理机制后。人才管理机制滞后。农村实用人才比较分散，他们有各自的经济利益，既是合作主体又是竞争对手，人员思想比较保守，观念比较落后，组织协调难，对其管理的思路、办法、方式严重滞后；二是激励机制滞后。群众对农村实用人才资源开发工作参与积极性不高。虽然农村实用人才是农村经济发展、科技创新，新的技术推广应用及农业产业化调整工作的主要载体和主力军，但因缺乏配套的资金、技术、信息等方面激励机制，无法调动其积极性、能动性。
四、原因分析。
1、观念陈旧，对人才内涵理解狭窄。一些党政领导认为只有高学历、高职称的人是人才，只有那些在行业领域领先的才是人才，认为农村是有人无才，忽视了对农村人才的教育培训，致使农村需要的对农村熟悉，掌握农业实践技术的人才严重缺乏。
2、组织不力，对人才政策缺乏创新。中央、省、市对农村人才出台了许多优惠政策，个别县市也制定了一些农村人才发展计划。但多只停留在宏观引导上，没有根据各地的实际情况，形成具体的、可操作的管理模式。
3、渠道狭窄，对农村人才培训不力。目前，在农村实用人才的成长途径中，通过上学、参加各类培训成才的只占少数，多数是靠自学成才的，并且，农民上学、培训的成本不菲，据有关数据表明，一个农民如果参加15~90天的培训，各项费用支出将达到1000元。这对于尚处在生存阶段的农民来说，是没有太大的吸引力的。
4、宣传不足，对农村实用人才和人才工作的宣传力度不够；对农村实用人才和人才工作的先进典型缺少大张旗鼓的表彰奖励；对人才工作的理论和实践探索不够，尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造的氛围不够浓厚。
四、加强农村实用人才队伍建设的对策建议
1、转变观念，提高思想认识。人才问题已成为农业和农村改革、发展的关键问题。谁拥有了优秀人才，谁就在竞争中占有优势，谁就能把握主动权。我们必须要有紧迫感和危机感，把加强农业和农村的人才队伍建设作为当前农村工作的永恒主题，围绕人才资源开发这根主线去开展工作。对人才我们要有一个清醒的认识，不能只认为只有高学历、高职称的才是人才，要善于从农村中发现人才，培养人才，这就要求各级政府要看高一点，看远一点，更新观念，打破传统的人才开发理念，既要立足本土，激活现有人才，又要面向外界，吸引外来人才，切实把开发农村人才资源作为人才工作及农村经济服务的切入点和突破口，围绕农业和农村经济发展目标，加大农村人才资源开发力度，，培养造就“永久性”农村实用人才，为农业和农村经济发展提供人才保障，促进农村集体经济的发展壮大。
2、加强宣传，营造良好氛围。农村实用人才是农村人力资源中的先进分子，是农村先进生产力的代表，是发展农业和农村经济的主要力量，因此，各级政府动员社会的方方面面都来关心和支持农村实用人才队伍建设，积极营造一种尊重农村人才，爱护农村人才，帮助农村人才，向农村人才学习的良好氛围，同时强化农村实用人才的宣传。通过电视、广播、报纸、网络等媒介广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的先进人物，宣传实用人才在促进农业开发、农村经济发展、带动农民致富奔小康中的巨大作用。通过宣传使人们更加认识到人才对发展农村经济的重要作用，让人才真正感受到党和政府对他们的关心、爱护和重视，从而使他们扎下根来，尽展其能，为当地的农业发展和经济建设再创佳绩；农村实用人才对农村经济的发展起着重要作用，是带领农民科技致富奔小康，发展农业和农村经济的主要力量。
3、政策引导，创造良好环境一是要确保国家、省、市各项政策的落实。二是县乡两级政府要因地制宜，在职称评定、农业科技项目开发、农业科技项目推广、扶贫资金或优惠贷款等方面给予倾斜扶持。对在农业经济发展中做出重大贡献、取得突出成绩的优秀乡土人才要政治上给荣誉，经济上给奖励。特别是对取得技术职称的本土人才，要在土地承包上应享受优先、优惠和扶持，在工商登记、税务减免、资金贷款、农药化肥、优质良种、畜禽防病、新技术推广等方面应提供政策倾斜，使农村实用人才的作用得到充分发挥，真正起到开发一批能人、带动一方百姓、搞活一片经济的带动效应。
4、增加投入、促进人才成业。实用人才的培养成长，离不开政府的资金扶持。一是要整合中央和地方财政对农村经济发展的扶持资金，形成合力，培养一批带动效应明显的龙头企业；二是加大信贷支持力度。对于那些在经营中遇到资金困难而又前景看好的经营项目，银行部门要加大对农村实用人才贷款的倾斜，放大贷款额度，简化申贷手续。政府部门也要积极帮助那些掌握先进技术的外出人员筹集资金，解决困难，兴办经济实体，为他们创造出经济效益和社会效益提供服务。
5、加强管理，开发人才资源。农村实用人才分布在乡村，层次不高，比较松散，放任其自身发展存在诸多问题。政府应采取行之有效的措施，加大对农村实用人才的管理力度，使农村实用人才为本地农村经济的发展作出积极的贡献。一是要以地（市）、县人才市场为主干和依托，以乡镇人才服务站与村人才服务信息点为补充，建立健全农村人才市场网络体系。以组织部、人事局为主体，加大对农村人才的服务力度，建立（地）市、县、乡、村四级农村人才信息库，对农村人才实行跟踪管理和服务。二是建立和发展人才智力信息网络。农村人才市场要与城市人才市场相连通，加强与高等院校、科研院所、商贸企业、农技部门的协作，利用报刊、广播和电视等新闻媒体，特别是利用互联网等计算机信息网络技术，建立农村人才信息库，组建起面向市场、灵敏高效的智力信息网络，开展城乡一体化人才服务。三是建立和完善选拔标准和管理办法，村村有人才标准、乡镇有乡镇级人才标准、县有县级人才标准，按照农村实用人才的不同类型，建立健全县级农村实用人才信息库，颁发县级农村实用人才证书，真正把农村的“土专家”、“田秀才”、种养能手等人才纳入政府工作的管理和服务对象，便于对农村实用人才的开发和利用。四是做好对职称的评定工作，在农村实用人才中评选农民职称和农业技术职称，加大培养农民专业技术人员队伍和科技兴农带头人的力度。
5、加强管理，开发人才资源。农村实用人才分布在乡村，层次不高，比较松散，放任其自身发展存在诸多问题。政府应采取行之有效的措施，加大对农村实用人才的管理力度，使农村实用人才为本地农村经济的发展作出积极的贡献。一是要以地（市）、县人才市场为主干和依托，以乡镇人才服务站与村人才服务信息点为补充，建立健全农村人才市场网络体系。以组织部、人事局为主体，加大对农村人才的服务力度，建立（地）市、县、乡、村四级农村人才信息库，对农村人才实行跟踪管理和服务。二是建立和发展人才智力信息网络。农村人才市场要与城市人才市场相连通，加强与高等院校、科研院所、商贸企业、农技部门的协作，利用报刊、广播和电视等新闻媒体，特别是利用互联网等计算机信息网络技术，建立农村人才信息库，组建起面向市场、灵敏高效的智力信息网络，开展城乡一体化人才服务。三是建立和完善选拔标准和管理办法，村村有人才标准、乡镇有乡镇级人才标准、县有县级人才标准，按照农村实用人才的不同类型，建立健全县级农村实用人才信息库，颁发县级农村实用人才证书，真正把农村的“土专家”、“田秀才”、种养能手等人才纳入政府工作的管理和服务对象，便于对农村实用人才的开发和利用。四是做好对职称的评定工作，在农村实用人才中评选农民职称和农业技术职称，加大培养农民专业技术人员队伍和科技兴农带头人的力度。
6、加强培训，提高人才素质。一是开展农民技术职称评定工作，充实农村人才数量。继续做好“绿色证书”工程实施工作，在发展特色经济、优势产业结构中培养人才，优化当地人才队伍结构。在全市建立了一支来源于农村、成长于农村、服务于农村经济的“土专家”、“泥秀才”队伍。二是要依托有关学校和培训机构，多方培训各类农村急需实用人才。有组织地把本地区的农村实用人才送到农业发达地区进行交流学习。积极鼓励农村有志青年自学成才，优先为业绩明显、群众公认的能人、尖子评定农民技术职称。三是加强培训基地建设加强各级农业广播学校、劳务输出中心、职校等培训基地的建设，改进办学条件，完善培训设施提高教育培训水平，把培训基地真正建成农民技术教育培训、开发的重要基地。
7、落实待遇，完善激励机制。一是评选优秀人才。将实用人才的评选工作纳入农“社会主义新农村建设”当中，在荣誉上奖励。通过开展“农村优秀实用人才”“农村致富带头人”等创评活动，大力宣传实用人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀实用人才的奖励、表彰力度，扩大农村实用人才的影响力，增强荣誉感。二是争取建立职称制度。将农村实用人才的选拔工作纳入人才选拔工作之中，待遇上激励。通过教育、农业、人事、科技等部门的共同努力，建立农村实用人才专业技术职称评定制度，把农村实用人才的选拔同其职称评定相结合，使有一定技术专长并发挥作用的农村实用人才享受相应的待遇，增强责任感。三是搞好挖掘和使用。对那些年纪轻、技术素质较高的实用人才，重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到乡村组干部队伍之中，加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变。
7、落实待遇，完善激励机制。一是评选优秀人才。将实用人才的评选工作纳入农“社会主义新农村建设”当中，在荣誉上奖励。通过开展“农村优秀实用人才”“农村致富带头人”等创评活动，大力宣传实用人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀实用人才的奖励、表彰力度，扩大农村实用人才的影响力，增强荣誉感。二是争取建立职称制度。将农村实用人才的选拔工作纳入人才选拔工作之中，待遇上激励。通过教育、农业、人事、科技等部门的共同努力，建立农村实用人才专业技术职称评定制度，把农村实用人才的选拔同其职称评定相结合，使有一定技术专长并发挥作用的农村实用人才享受相应的待遇，增强责任感。三是搞好挖掘和使用。对那些年纪轻、技术素质较高的实用人才，重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到乡村组干部队伍之中，加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变。