河南省金粒小麦协会农业产业化经营的调查
随着农村改革的深入和农村商品生产的发展，我市农业和农村经济迈入了一个新阶段，农业面临结构性和战略性的调整，农户家庭经营的小生产与大市场的矛盾也日益突出。当前，随着乡镇机构改革的深入，农村农技推广及农业社会化服务面临着新一轮的变革和改进。农业经营机制和体制面临着新的改革和创新。顺应新形势发展的需要，延津县金粒麦业有限公司牵头，于2002年4月成立了金粒小麦协会。协会是以优质专用小麦产业化开发为主要职能的农民专业合作经济组织，在其带动和连接下，延津优质专用小麦生产得到了极大发展和提高。下设18个分会，中心会员550名，以延津为中心，辐射周边3市6县，带动订单农户10万余户，连接生产基地70万亩。
一、协会产生的背景
延津县地处黄淮海优质小麦带中部，土地肥沃，光照充足，引黄灌溉条件便利，发展优质专用小麦生产具有得天独厚的优势。自1998年始，延津县着力发展优质小麦生产，至2000—2001年，延津县优质小麦生产步入快车道。2000年，由延津县粮食局牵头，依托县粮油购销公司和基层粮管所等县粮食部门27个二级法人实体创建了河南金粒麦业有限公司。随着公司订单小麦种植面积的不断扩大，产生了许多新的矛盾和问题。比如单靠企业和农民签订订单，操作难度高、时间长，一个中等规模的乡镇就会有6000-8000户农民和3万亩左右的土地，企业要为此投入大量的人力、物力、财力，无形中加大了企业成本，另一方面农民也感到供种不及时，技术指导不到位，组织收购不得力。同时农民的组织化程度不高，在合作中始终处于弱势地位。另外，粮食、农业等部门分割，责、权、利不统一，影响了订单农业的长远发展。在这种情况下，产生一个专门服务优质专用小麦开发的中介组织是企业和农民共同的需求，小麦协会有呼之欲出之势。2002年4月，河南金粒麦业公司在进行大量调查的基础上，大胆发起成立河南金粒小麦协会，得到各方的积极响应，政府鼎力支持，农民积极参与。一大批思想解放、头脑灵活、素质较高、热心公益，被称作“小能人”、“土专家”的农民成为协会的中心会员，形成了全县有协会、乡镇设分会、村村有中心会员的协会体系。
二、成效与经验
（一）协会的运作模式
河南金粒小麦协会于年在延津县民政局注册登记，其组织机构由会员代表大会、理事会、监事会组成，下设开发部、农技推广部、秘书部和农资配送中心。开发部负责新种子培育和新技术的开发；农技推广部负责优良种子和农业技术的推广应用；秘书部负责日常工作和内部事务的协调处理；农资配送中心（河南金粒农资有限公司）负责种子、化肥、农药等农资的配送。协会在乡镇建立分会，共设立18个分会，粮管所所长为分会会长，根据人均耕地面积等情况，在每个村选择1—2名诚实守信、责任心强、具有一定组织和协调能力、在群众中具有较高威信的农民为中心会员，共有中心会员550名。订单农户为一般会员。
协会建立了有效的激励和约束机制，加强了对中心会员的管理和绩效考核。根据中心会员组织订单小麦的数量和质量，兑现中心会员的报酬，协会在配送农药过程中，也能实现价差收入。一个联系农户多、工作成效大的中心会员，一年可以拿到1万多元的报酬和奖励，相当于多种了20多亩地的收入，一般会员也能得到5000元左右，外出打一年工的收入也不过如此。极大地调动了中心会员的积极性，保证了各项工作的落实。协会在管理上，坚持以人为本的宗旨，增强中心会员责任感和荣誉感。每年都召开中心会员大会，让优秀中心会员披红戴花，大力表彰。有突出贡献的中心会员家中有婚嫁喜事，协会都派车，带着摄像机去服务，使中心会员感到格外暖心，无尚光荣，觉得在协会做一个中心会员有想头、有干头、有甜头、有奔头，把协会当成了温暖之家、倾心之家。
金粒小麦协会虽然由金粒麦业公司发起成立，但没有走“官办”或“商办”社团的路子，首先，中心会员全部来自农村，他们有村组干部，有种粮大户，有运销专业户，身份不同，却无一例外都是农民。其次，《协会章程》是广泛征求会员意见，经过多次自下而上、自上而下的酝酿形成的，充分反映了会员的意志。第三，最重要的是协会的资金全部来源于协会自身创造的社会价值，来源于中心会员的劳动。有了资金来源，协会就不会成为无源之水，长期发展得到了保证。正是协会真正扎根农村、服务农业，受到农民的欢迎和拥护，显示出广泛的适应性和强大的生命力，不仅在县域内得到巩固发展，而且还突破行政区域，延伸到了原阳、封丘、滑县等周边县（市）。“协会是鱼、农民是水、种粮致富找协会”已经成为广大订单农户的共识。
（二）协会的服务功能
协会一头连企业，一头连农户，提高了农户进入市场的组织化程度，为优质专用小麦开发工作增加了一支广泛存在于农村、熟悉农情、活跃在生产一线的“常驻部队”。协会的作用主要体现在以下三个方面：
第一，协会是农技服务的生力军。中心会员接受协会管理，负责组织统一供种、统一机播、统一管理、统一机收、统一收购从种到收的“五统一”全程服务。架起了优质专用小麦直通大市场的桥梁。一是组织产前发展订单农户和提供产前种子供应。中心会员土生土长，对一般会员家庭情况了如指掌，农民也相信本村的中心会员，乐于通过熟人签订单。中心会员向农户宣传介绍当前优质主产小麦新品种并结合订单农户的意见和当地种植的习惯确定小麦品牌，并根据会员要求统一供应到户。每年的统一供种都正赶在农村秋收秋种的大忙时期，为解决农忙与统一供种的冲突，中心会员会 订单农户在空闲时到中心会员家先把种子取走，大忙过后，再到订单农户家收取种子款或兑换粮。保证了优质专用小麦能在适播期全部播种，为确保优质专用小麦的质量打下了基础。二是组织产中统一生产技术管理。在小麦生长的各个关键时期，中心会员都利用村里的广播宣传生产技术，督促订单农户不误农时搞好管理，使技术服务更加到位。中心会员指导订单农户按《优质专用小麦无公害生产操作规程》，宣传标准化生产，并严格督查订单农户使用低毒、低残留的指定农药，控制化肥使用。三是负责统一机收和订单收购。中心会员负责组织联合收割机分品种机收 ，并确定统一收购时间，并负责产后组织按质收购订单小麦。中心会员在每年收割时期，都会组织3-5台联合收割机分地块统一机收，然后到粮食企业联系统一收购时间，粮食企业根据各村的情况分村排日，分品种、分级别单仓收购，农民在中心会员的组织下，集中时间卖粮，简便了检化验和结算程序，减少了等待时间，不出村就解决了卖粮问题，并能确保以质论价和优质优价。
第二，协会是农用物资的“直销站”。协会牵头组织有关化肥生产厂家对会员涉及耕地的土壤进行化验，根据化验结果指定优质专用小麦和玉米所需的配方专用肥。依托小麦协会在各村的组织网络，对优质专用小麦生产所需的专用肥料、指定农药，由协会批量购进，分会向下分销，即依托小麦协会在各村的组织网络，通过中心会员向农户配送，通过规模效益，达到优质优价，对农户按需供应，指导使用，使订单农户放心生产，节本增效。
第三，协会是传授农业技术的“农民大学”。协会除了两种农技热线电话专门解决农民生产上的技术问题外，还购置了大型投影仪，经常对中心会员进行农业科技专题培训，搞好新品种、新技术的宣传、培训和推广。自协会成立以来，通过举办农民夜校、技术讲座等形式，共培训农民和订单农户300多批（次），接收培训的农民达到38万人（次），发放生产技术明白纸600张，优质专用小麦生产技术资料10万套，开展了上千次田间地头的实地技术指导，使第户会员家里不仅有一张“明白纸”，而且还有一两个“明白人”，在一定程度上解决了现行体制下农业科技推广难的问题，建立了全新的农业科技推广体系和信息服务体系，提高了农民的科学种田水平。
（三）协会的绩效
协会运作的经济效益和社会效益显著，实现了农民增收、企业增效、会员得利的良好局面，保护了农民种粮积极性和粮食的综合生产能力。
首先是有效增加了农民收入。小麦协会的成立，彻底改变了农民盲目、分散、无序地进行农业生产的状况，改变了农民同粮食企业一买一卖的简单关系。在协会的组织下，农民增收主要来自四个环节。一是生产环节的节本增效，以往农民盲目追求密植高产，亩均播种量在30斤左右，高者可达40斤以上 ，化肥的使用跟着感觉走，没有科学依据，对病虫害一家一户分散防治，往往交叉传染，打三遍药还效果不好。现在有协会的科学指导，亩均播种量控制在20斤以下，种子一项即可节约5-10元钱；进行配方施肥，减少化肥用量，每亩可节约4-10元钱；实行统一防治，施一遍药就能 保证效果，又可节约5元左右。整体计算，在生产环节，农民可减少支出15-30元钱。二是优质优价增收，优质麦比普通麦的价格高10%以上。三是订单履约奖励，持订单售粮的农户能得到每斤高于市场两分钱的优惠。四是二次分配返利，凡是达到期货交割标准的粮食，金粒麦业公司在期货交割完成后，通过协会每市斤再为农民返利1至3分钱。按平均 亩产700斤计算，四个环节可以为农民增加收入70元左右，增收效果十分显著。
其次是促进了农业结构调整。在大宗农产品生产区域，农业结构调整重在品质的优化。由于生产环节的“五统一”得到有效落实，金粒基地优质小麦的纯度和品质都大为提高。在金粒小麦协会的推动下，延津县优质小麦得到快速发展，全县优质专用小麦种植面积由2000年的18万亩发展到2006年的70万亩，全县优质专业小麦的订单履约率始终保持在100%。为保持优质小麦的纯度和 在品种，协会的农收中心对优质小麦品种年年筛选，年年更新、培育，使生产的金粒小麦种子年年受市场欢迎。国内许多面粉加工企业都把“金粒”小麦作为加工面粉的首选品牌，把金粒基地作为企业原料采购基地。2002年11月，2.5万吨延津小麦代表中国小麦的新形象，作为我国第一船出口的食用小麦，远销新西兰和印度尼西亚，被誉为“中国食用小麦出口的破冰之旅”。去年以来，协会与有关专家合作生产富 小麦，加工成面粉投放市场后深受欢迎，仅此一项，种植户可增收60余万元。由于小麦品质好，纯度一致，金粒小麦被省名牌战略推进委员会评为河南十大名牌农产品之首。
第三是促进了龙头企业迅猛发展。以协会和基地为依托，开成“龙头企业+基地+协会+农户”的产业化经营机制，发挥了一体化经营的整体优势，企业掌握了稳定的高质量粮源，在激烈的市场竞争中站稳了脚跟。促使金粒麦业公司由一个普通的县级粮食企业发展成为一个农业产业化省重点龙头企业，优质小麦的常年经营量达到了35万吨，2003年3月郑州商品交易所优质小麦上市后，又积极开展了小麦的期货经营，形成了现货与期货交易互补、栈单交易与网上交易并举的新格局，完善了企业内部管理，健全了现代企业管理制度。促使企业和现代农业统建体系，经济效益在全省同级企业中名列前茅。为企业进一步做大做强谋求长远发展打下基础。2004年公司的粮食经营量达到了3亿公斤，并取得了种子的包装自营权，开辟了新的经营领域，巩固并发展了国有粮食企业的主渠道地位。
三、启示
金粒集团经过多年实践、创新、取得了骄人业绩，积累了丰富的经验，给我们提供新的启示：
第一，为农技推广体系的重新构建提供了新途径。金粒小麦协会为订单农户提供了产前、产中、产后全程服务，成为企业与农户之间的桥梁。这种全新模式的农业技术推广体系，弥补了乡（镇）机构改革以后农村服务的缺失，解决了农技棚架问题，促进农粮携手，产销衔接，推动小麦标准化生产，是粮食主产区科技创新的实践与突破。
第二，为政府职能转变提供了新经验。“金粒”小麦协会的做法为政府职能的新定位提供了经验。通过协会作用，调动促使龙头企业、科研、农技等方面的联合和合作，同心协力发展小麦经济，这样能使政府摆脱许多自己不应该做的事，而集中精力做好自己的事，即一些可以由市场定位的事物，可以交由农民专业合作社来办。党委、政府由直接抓生产、管理的行为，逐步转变为由农民专业合作社运用经济的手段组织生产经营活动。政府要重新“挂帅”要在宏观规划调控、创造有利环境、协调和服务方面担当新角色。
第三，为农业经营机制创新提供了新模式。“金粒”小麦协会经验说明，产、加、销一体化的产业化经营模式，实现了一家一户的小生产与大市场的对接，具有强大的生命力，这种经营模式是现代农业的生产方式，实现了区域化种植、专业化生产经营，极大地提高了农民组织化程度，为粮食主产区的农业产业化发展提供了良好借签，是农村经营机制的创新和探索，是农村家庭承包责任制后农村改革第二次飞跃的有关实践。对推动我市农业改革的深化，启动新的改革具有重要的意义。
四、建议
（一）推进物质创新，完善基层农技服务体系
从近几年我市实践看，农民专业合作经济组织连接农户，为农户提供产前、产中、产后系列化服务，弥补了农村农技推广的缺失。从国外农业发达国家的经验看，由农民专业合作经济组织提供农技服务是通行的做法。政府通过农民专业合作经济组织运用经济手段组织生产活动，并提供从“田头到餐桌”的农技服务，是市场商品经济发展的内在要求，也是政府职能转变的需要。
（二）加大对农民专业合作经济组织的支持力度
近几年我市加大了对农民专业合作经济组织的支持力度，通过资金扶持、试点建设、宣传培训促使合作经济有了较大发展。但是从整体看，发展还很不平衡，合作组织普遍实力还不强。要加大对合作组织的项目支持力度，即一些农业开发项目可由合作组织来完成，同时政府的农技推广服务购买也可以通过合作组织来完成。
（三）创新农业经营机制，推进农业产业化经营
要大力推广“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”的农业产业化经营模式，提高农民的组织化程度，进一步完善合作组织内部合作运行机制和利益连接机制，构建适应农村生产力发展的新型农业经营机制，形成以重点龙头企业为龙头，以农民专业合作经济组织为骨干，以带动农户为基础的产加销一体化产业化经营格局，推动全市农业产业化经营上台阶。