营造农民创业的家园

——新乡市农民专业合作组织发展进入佳境

 

　　地头，鲜红的辣椒堆得象小山一样。这边，农民在田间的一张桌子前领取交售的辣椒款，那边，又把辣椒统一装袋，搬上停靠的大货车上，十月的阳光下，一片忙碌的景象。这是新乡市获嘉县禄丰蔬菜合作社统一收购社员种植辣椒的场景。禄丰合作社现有社员160多户，发展出口蔬菜基地4000多亩，2006年出口蔬菜交易额达1400多万元，社员亩均纯收入超过3000元。象禄丰蔬菜合作社这样的农民专业合作组织，新乡市已经发展到493家，成员15万户，占全市总农户的14.3%，经营收入9.8亿元。各类农民专业合作组织纷纷涌现，成为新乡农民在不改变家庭承包条件下联合经营、创业致富的家园，为新乡农村经济的加快发展，找到了一种新的载体。

　　近几年，为适应农村新的经济形势和特点，更大地调动广大农民的生产积极性，激发农业内部的内生动力，新乡市委、市政府把大力发展农民专业合作组织，作为创新农村经营体制，提高广大农民的组织化程度，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设的重要工作来抓，出台了一系列扶持政策和措施，为农民专业合作组织发展营造了良好的环境和氛围。辉县市绿珍果业合作社地处山区，带领农民发展沿山桃林5000多亩，但由于实力单薄，信息闭塞，产品一直销售不好。为扶持沿山林果产业，新乡市政府连续两年共拿出6万元，帮助绿珍果业合作社购置了电脑，建立了网站、培训室，进行了绿色产品认证，很快扭转了局面，产品不仅供不应求，卖上了好价钱，还远销俄罗斯。这两年，新乡市政府共拿出200万元，从改善办公条件、加强技术培训、搞好产品认证、商标注册等方面，扶持了30多个农民专业合作社，在全市起到了典型引路和示范带动作用。新乡农民专业合作组织大都处于刚起步阶段，资金制约因素比较突出。为克服这一发展瓶颈，市、县、乡各级领导亲自出面，协调农行、信用社等金融机构，采用小额信贷，农户联保，农户信用等方式，重点向农民专业合作组织倾斜。2006年元—10月份，农村贷款中用于各类农民专业合作组织的资金（包括对合作组织内部社员的小额信贷）达 7.5亿元，比去年同期增长23.4%。鼓励支持农民专业合作组织承担农业开发和农村基础设施建设项目，引导农民专业合作组织把经济功能的触角延伸到农业生产和农村经济各个领域，抬升农民专业合作组织的地位和作用，增强对农民的辐射带动能力，这也是新乡市近两年所做的重要探索。　　　　　　　　　　２００４—2006年，新乡市把沿黄13个奶牛养殖协会作为项目实施主体，每个协会投入资金35万元，共投入455万元，进行奶牛养殖小区建设，由于实施和受益为同一主体，极大地提高了建设速度和投资效益。新乡市林业局改变常规做法，把100万防风治沙资金直接下到了封丘县青河集果木协会，实施了1万亩农田林网建设和5000亩经济林建设，目前已全部完工。林网规范整齐，绿荫成带；5000亩大杏、核桃林硕果累累，亩均收入达到4000余元。新乡市农业结构调整、扶贫、综合开发等项目，也为农民专业合作组织打开了绿灯，一种开放、搞活、创新的多元农业项目建设格局，正在形成。

　　在发展农民专业合作组织过程中，新乡市围绕已形成的优质小麦、优质蔬菜、优质瓜果、花卉苗木、无公害生猪、蛋禽、绿色奶业等优势特色产业，大力推进“一村一品”、“一乡一业”，重点扶持有一定产业基础的农民专业合作组织，力求做到经营的产业专一，合作的成员专业，坚持发展方向专心，以“专”促强，形成了“一个产业催生一批农民专业合作组织，一批农民专业合作组织又带强一个产业”的可喜局面，目前，全市围绕种植、养殖等优势特色产业组建起来的专业合作组织已达316个，占全市总数的64%。在具体工作中，市里因地制宜，因势利导，按照“鼓励农村经济能人牵头建立一批，支持农村基层‘两委’创办一批，引导基层涉农部门领办一批，鼓励龙头企业兴建一批”的要求，动员各种社会力量投身到农村合作经济发展的大潮中。封丘县是国家级贫困县，该县赵岗镇、黄德镇的潘固、小辛庄、开店、前老岸10余个村的党支部书记，为帮助群众脱贫致富，带头当起了养猪专业户，和当地群众一起带起了一个养猪大产业。当他们发现养猪形成一定规模，在疫病防治、饲料供应、市场销售等方面需要共同联手时，就又纷纷牵头成立了养猪协会和合作社，从支部书记到养殖大户，再又当上会长、理事长，基层党组织和领导找到了发挥战斗堡垒作用和带领群众致富的结合点，在封丘形成了有名的“支部+协会”模式。2006年，两个乡镇年生猪出栏25万头，带动百头以上的养殖专业户620户，户均年纯收入6万多元。象这样由支部书记兼会长、理事长的，占新乡农民专业合作组织总量的三分之一左右，在新乡成了农村党支部“双创”活动推广的经验。获嘉县青年农民赵彦伟是市里树立的“致富能手”和“青年致富带头人”，所种植的设施草莓每棚净收入可达2万多元。在有关部门的鼓励支持下，赵彦伟成立了“天行草莓生产合作社”，把草莓种植户发展到300多户，草莓基地达到500多亩,户均纯收入达到3万多元。一批能人以农民专业合作组织为平台，把个人致富变为带领群众共同致富，放大了致富效应。为做强做大奶牛产业，从2004年起，新乡市财政连续三年共向规划的重点养殖小区投放资金700多万元，培育出了总规模达2.72万头的新型奶牛养殖业，成了新乡农业板块一个著名的“绩优股”。在奶牛产业的带动下，一批农民奶牛合作社和协会应运而生，下连奶牛养殖户，上挂乳品加工企业，为全市957户规模养殖户户均带来年纯收入2万多元。

　　农民专业合作组织是具有现代理念的管理方式和组织形式，建立健全完善的制度体系，对于落实“民办、民管、民收益”原则，保护广大农民利益，推动农民专业合作组织健康发展，具有理论和实践上的双重意义。因此，从制度建设入手，引导农民专业合作组织规范发展，始终是新乡市抓农民专业合作组织工作一个重要的着力点。新乡县小冀生猪合作社原有基础设施、人才、销售渠道等条件都比较好，但由于制度不完善，管理不规范，发展受到影响。2005年，市有关部门派专人参与了合作社的改制工作。通过召开社员代表大会，征得大多数社员同意后，重新修改了章程，明晰了产权，健全了财务管理等规章制度，进行了股份制改造，使合作社成为一个以入股社员为核心、以联系社员为基础、利益关系明确、吸引和凝聚力强的新型合作组织。目前合作社拥有社员700多户，辐射周边三个县（市），年出栏销售生猪20万头，成了国家农业部重点抓的农民合作组织试点单位。象小冀生猪合作社这样通过规范化建设跃上新的发展层次的农民专业合作组织，新乡近年来出现不少。今年以来，全市有39个农民专业合作组织通过修改章程，完善内部民主管理制度，重新在工商登记，转为规范化的农民专业合作社。《农民专业合作社法》出台后，新乡进一步积极部署，对相应具备条件的60多个农民专业合作组织加强了辅导培训，以法引导其尽快转为规范的农民专业合作社。要求农民专业合作组织规范发展，核心在于维护农民的主体地位，保护农民的应有权益，为此，该市主要做了三个方面工作。一是体现农民意愿，坚持民主管理。要求章程、制度健全；社员代表大会、理事会、监事会职责明确；凡涉及社员重大利益的事情，如发展方向、项目投资、财务管理、年终分配等，必须经社员代表大会通过。理事会实行民主集中制，强化监事会权利，杜绝一人说了算。如获嘉缤纷花卉合作社规定，理事长对规定权限内的财务开支只有审批权，而财务报销必须由监事会批准。二是引导发展股份制，建立维护农民利益的长效机制。从2005年开始，该市先后在10几个农民专业合作组织内部进行了股份制试点，通过实行股份制，强化了内部规范化运作，增加了农民当家作主的权利“砝码”，提高了农民对合作社事物的参与程度。三是倡导利润二次返还，真正体现社员利益共享。首先加强宣传，让农民专业合作组织知道，实行利润二次返还，是应该遵循的基本原则，也是社员平等合作应享的权利。再就是利用政策引导，规定凡接受和今后希望接受受政府资金扶持的农民专业合作社，有条件的都要按社员的交易额进行利润二次返还。利润二次返还作为一种合作经济理念，已被越来越多的农民专业合作组织接受。如封丘青堆树莓合作社规定，社员与合作社所有交易，实行实名专户记帐，合作社利润扣除公共积累和股金分红，提取40%按交易额进行二次分配。获嘉禄丰蔬菜合作社规定，超出保护价收购社员蔬菜形成的利润，25%作为合作社经费，其余75%向社员进行二次分配，仅今年元—10月，就向本社社员返利4万多元。

　　农民专业合作组织是新生事物，其发展壮大本身就是 一个不断探索创新的过程。在农民专业合作组织发展中，新乡市委、市政府理解创新，鼓励创新，同农民专业合作组织一起，共闯创新之路。卫辉市辉牧养殖合作社生猪饲养量达到10万头，年需用浓缩料800吨、预混料70吨、兽药购进额100万元。合作社采取联合购销办法，对社员所需生产资料直接批量从厂家和上端供货商购买，然后再以批发价卖给社员，每年可为社员节省饲料、兽药成本开支24万元。对合作社的联合购销经营，2003年市政府就下发文件，要求免税免收管理费，提供了优惠政策条件，现全市60以上的农民专业合作组织实行了生产资料的联合购销。原阳县为破解水费征收难，全县成立了200多个农民用水户协会，由农民担当水资源市场化主体，不仅取代了原水利主管部门水费征收功能，而且直接代表用水农民参与用水管理和末级水系工程维修，使原来全县水费征收不足30%提高到90%以上，末级水系工程维护率也达到80%以上，消除了以前“大锅水”、“糊涂水”弊端，多年来徘徊不前的水利改革由此而实现了重大突破。对原阳农民用水户经验，市委书记吴天君亲自批示，要求在全市学习推广，为此，市政府专门在原阳召开了现场会。目前全市农民用水户协会遍布了全市引黄、井灌、库灌三大类型灌区，成为新乡农民专业合作组织发展成效显著、功能独特的一道风景。在市有关领导的支持和鼓励下，以合作社成员之间的资金互助性借贷为目的的农民资金互助组织也在新乡开始起步。辉县太行生态农牧合作社、封丘大里薛农民合作社、新乡县绿色肉鸡协会等几个农民专业合作组织在建立制度，加强管理，严格封闭运行，规范内部运作的前提下，已在农民资金互助方面进行了有益的尝试，一定程度上缓解了合作社内部社员贷款难、急需小量资金无着落等等生产生活难题。农民专业合作组织发展，需要多边合作机制，龙头企业如何与农民专业合作组有机连接起来，聚合成为能量更大的市场主导力量，带领农民更深度地融进农业产业化经营中去，省级重点农业产业化龙头企业延津县金粒麦业公司做了积极的探路性工作。该公司利用加工、品牌、营销优势，牵头在全县组织成立了18个金粒小麦协会。协会与公司为平等的合作关系，承接公司下达的定单任务，组织社员按标准生产优质强筋小麦，公司为协会提供优良品种、技术指导等全程服务，产品以高出市场价5—10%收购。农民为公司生产，亩均收入要高40—80元，2003年，公司向农民二次返利50多万元。“公司+农民专业合作组织+农民”的运作方式，使农民专业合作组织在依托产业发展、提高市场主体地位、实现市场对接等方面有了可靠的保证；也使企业有了稳定的供货渠道和生产基地，为企业进一步提高产品质量，实行品牌经营打下了更为牢靠的基础。同时，企业把产业链条延伸到大田，把经营功能延伸到农业科技服务，也使农业产业化上升到一种新的意义。新乡市委、市政府大力号召学习推广金粒经验，国家农业部、全国政协有关领导也对金粒经验给以了度评价和称赞，“金粒模式”成了花香内外的全国有名的先进典型。

　　农民联合闯市场，其经济行为中带有共同的思想文化追求，有一种紧紧联系的精神纽带。近两年，重视思想文化建设，是新乡抓农民专业合作组织工作又一个重要的视角。禄丰蔬菜合作社的“梨园春豫剧晚会”，开展一年多来，越办越红火，成了合作社和村里群众精神文化生活的一个乐园。增加了文化内涵，合作社对农民的吸引力和凝聚力更强了，也提升了农民的精神面貌。该市及时总结推广禄丰蔬菜合作社经验，合作社文化建设风气越来越浓。辉县市太行生态农牧合作社与村“两委”联合，办起了歌舞队，秧歌扭到了四临八村，成了节假喜庆日子深受当地农民欢迎的节目。封丘青堆树莓合作社等合作组织，利用有一定经济实力和支部书记兼理事长等有利条件，协助村里成立了妇女协会和老年协会，宣传尊老爱幼、调解邻里矛盾、婆媳妯娌纠纷，开展文化娱乐活动，处处积极出头，宛如村里不在编的“社会事物部”。参与社会文化建设，使农民专业合作组织更好地融进了社区生产生活，成为农村精神文明建设一支新的有生力量。为加强农民专业合作组织知识宣传教育，仅去年以来，市一级就举办四次专门培训班，请国内一些著名专家来新乡讲课，并编发了《农民专业合作组织简明知识读本》，一些农民专业合作组织也经常定期采用办夜校、培训班等形式组织社员学习农民合作经济有关知识。今年以来，市里连续组织三批农民专业合作组织的负责人，到我国著名“三农”问题专家温铁军教授在河北定州办的宴阳初乡村建设学院学习培训。一系列培训宣传活动，加深了广大农民对合作知识的了解，提高了广大农民的合作思想和理念 ，为新乡农民专业合作组织的发展注进了精神思想动力。