新乡市人民政府副市长 贾全明
（2007年5月10日）
2006年以来，新乡市新一届市委认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照社会主义新农村建设的总体要求，坚持以科学发展观为指导，从统筹城乡发展、切实关注民生、构建和谐社会的大局出发，结合新乡实际，适时提出了“三位一体”整体推进的发展思路，即新农村、县域经济、中原城市群新乡都市区建设统筹谋划，一并推进。按照这一思路，坚持工业反哺农业，城市支持农村，城乡一体发展，全力推进社会主义新农村建设，取得了明显成效，实现了良好开局。
一、主要做法
（一）理清思路。思路决定出路。对于新乡这样一个城市功能和工业经济并不十分发达的中部城市来讲，建设社会主义新农村，绝不能照搬沿海发达地区的模式，必须找到一条适合自己的发展路子，市委书记吴天君结合新乡实际提出了“三位一体”的构想。新乡是在需要进一步强化城市聚集作用、壮大城市实力的背景下，进行新农村建设的，更需要坚持城乡一体化，更需要在发展壮大城市经济的同时，建设好社会主义新农村。发展壮大县域经济是有效破解“三农”难题、促进新农村建设的重要载体和坚实基础，中原城市群新乡都市区建设是统筹城乡协调发展，促进新农村建设与城镇化、工业化良性互动的重要途径和有效措施，建设社会主义新农村对于加快城镇化和农业现代化进程、全面建设小康社会具有极其重要的意义。因此，推进社会主义新农村、县域经济、和新乡都市区建设三者相辅相成，不可分割，应当作为“三位一体”系统工程，一并规划、一体部署、整体推进，实现产业、人口、生产要素聚集，构建可持续发展体系。在为期半年的广泛深入调研论证的基础上，通过民主决策，确立了社会主义新农村、县域经济、新乡都市区建设“三位一体”整体推进的发展思路。在如何推进新农村建设的问题上，统一了思想，达成了共识，具体就是：突出三个重点：构建经济发展载体、培育市场竞争主体、健全宏观管理体制。改造三个传统：就是把传统农业改造为现代农业；把传统农村建设成现代文明的新社区；把传统农民培育成为适应现代化需要的新型农民。促进三个转变：就是要由以土地为中心转变为以人为中心，由以农业增收为主转变为以非农增收为主，由单纯推进农业发展转变为物质文明、精神文明、政治文明和党的建设整体推进，协调发展。建设五大体系：建设城乡统筹的产业发展体系、劳动就业体系、利益分配体系、公共服务体系和政府管理体系。实现六新目标：就是要以发展现代农业为方向，培育新产业；以农民增收为根本，建设新生活；以素质工程为依托，培养新农民；以精神文明建设为先导，倡导新风尚；以乡村整治改造为抓手，塑造新风貌；以创建平安、和谐乡村为目标，健全乡村治理新机制。
（二）科学规划。“三位一体”整体推进，是一项复杂的系统工程，必须搞好科学规划。规划既要量力而行，又要起点高；要充分考虑自然环境的承载能力、土地资源节约、土地使用效率、重构区域生态体系等因素，避免资源浪费、破坏环境和重复建设；要在市、县新农村办、发改委、规划、土地、建设等部门的指导下，编制体现城乡一体的新农村空间布局规划、体现现代文明的村庄住宅社区规划和体现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展的建设规划。为此，市政府专门制定了《新乡市新农村建设空间布局规划纲要》，本着“规划中心村、抓好示范村、限制一般村”的原则，将全市现有的3479个行政村，初步规划为1050个中心村，并立足农业资源和产业发展的实际，规划了农业产业空间布局，统筹协调农业、工业和城镇发展。同时，还出台了《村镇规划编制工作实施意见》，对已完成规划编制的，大村补助1万元，小村补助8000元，并免费向农民提供住宅图集。目前，164个市级示范村已全部完成规划编制，市财政兑现补助150万元。其余中心村规划和一般村限制性规划正在编制中，“十一五”期间，所有中心村将完成村镇规划编制。
（三）示范带动。早在上世纪50年代到80年代，我市的七里营、刘庄、京华等就闻名全国，在这些老典型的影响和带动下，先后有一批新农村典型，像楼村、龙泉、耿庄、回龙、孟坟、裴寨、南新庄等，如雨后春笋般涌现出来，不断为我市新农村建设注入新的生机和活力，先进典型群星闪耀，已成为新乡农村的一大特色和亮点。结队帮建。为更有效地利用和发挥好这些先进群体的示范作用，带动后进村加快发展，去年以来在全市农村基层广泛开展了“双示范、双带动、双推进”活动，即先进乡镇党委示范、先进村党支部示范，带动后进村、带动贫困户，推进农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设。全市结成帮带对子256个。同时，以开展“抓试点、争致富、办实事”活动为载体，组织100个行政事业单位、大中型企业、大中专院校等部门对100个示范村和100个后进村进行“结对帮建”，共下派300名新农村建设指导员，驻村指导工作。各包村单位立足自身优势，积极为村里办实事、办好事、解难事，取得明显成效。抓好试点。市里又确定了新乡县、唐庄镇和100个基础较好、产业优势明显、基层组织健全、班子凝聚力强、群众积极性高的示范村（简称“一县一镇百村”）为新农村建设试点，各县（市、区）也分别确定了自己的示范村，市、县两级共确定了464个新农村建设示范村。明确规定各部门的涉农资金60%要用于支持各级示范村建设，并优先向市级示范村倾斜。采取市里拿一点，各级政府配套一点，社会各界捐助一点，群众自筹一点的办法，多渠道筹措资金，用于农村道路、文化、教育、卫生等基础设施建设。据统计，2006年共投资5亿多元，建设农田水利项目263个，修建村组道路745公里，新建或在建文化大院（广场）154个，建沼气池18700个。实施“一村一品”工程。各级示范村因地制宜，积极培育特色产业，大力实施“一村一品”工程，一村带百村，一业兴百业，为新农村建设提供产业支撑。目前，新发展产业化龙头企业130个，发展各类农民专业合作组织121家，有291个村培育形成了自己的特色产业和支柱产业。部省共建新农村建设示范村延津县集南村筹资80万元，发展高科技育苗温室大棚10个，带动农民增收100万元。长垣县起重、卫材规模化发展，有效带动了当地运输、包装、加工等新兴产业的形成和发展；金鑫、豫牛等农业产业化龙头企业的发展壮大，大大促进了当地种养业发展，带动了农民增收。搞好示范村带头人培训。市新农村建设办公室与市委组织部、宣传部联合，举办了两期示范村支部书记及各县（市、区）新农村建设办公室主任参加的培训班，通过聘请专家讲课、观看专题片、外出参观学习、开座谈会等形式，进一步提高对新农村建设的认识，理清了思路，开阔了视野，增强了信心。
（四）产业支撑。建设新农村，首先要发展生产。大力发展现代农业。经过充分调研论证，我市确立了原阳县现代农业科技示范区、长垣县绿色生态农业示范区、延津县特色高效农业示范区、市郊设施农业示范区等四大现代农业示范区域，制定了发展规划，正在有序推进，以点带面，加快全市现代农业发展。积极调整农村经济结构。实施粮食优质化工程，重点抓好优质小麦、优质玉米、优质水稻和高效经济作物，主要农作物良种普及率得到90%以上；从2007年开始，连续三年开展奶业发展年活动，重点抓好黄河滩区绿色奶业养殖带建设，大力发展标准化养殖小区，推进现代畜牧业发展，2009年全市奶牛存栏力争达到10万头。推进农业产业化经营。着力培育金粒麦业、新良粮油、长远集团、宏力集团等一批重点龙头企业，大力发展农副产品加工业。设立100万元扶持农民专业合作组织专项资金，加大扶持力度。目前全市已形成了优质小麦、优质水稻、优质花生、无公害蔬菜、金银花、食用菌、瘦肉型猪、无公害鸡蛋和奶业等10多个优势农产品生产基地和面粉加工、大米加工、油脂加工、饲料加工、乳制品加工和方便食品加工六大农产品加工基地。市级以上龙头企业已达到66家，其中省级以上重点龙头企业12家；各类农民专业合作经济组织已发展到495家，带动农户15万户，占全市农户的14.3%。
（五）促进增收。建设新农村，增收是目的。认真落实惠农政策。从2004年开始，我市就一直采取分解任务办实事的方法，将中央、省委出台的一系列政策措施细化为要办的实事，分解落实到市直各职能部门，确保了各项惠农政策的有效落实。2006年通过落实53件支农实事，仅各项补贴和劳务收入直接带动农民增收42.3亿元，人均1248元。大力发展劳务经济。市、县、乡三级都建立了劳务输出服务机构，2006年全市完成劳务输出90.8万人次，实现劳务收入39.8亿元，劳务输出已成为农民增收的重要渠道。发展壮大县域经济。以培育产业聚集区和各类工业园区为载体，大力发展农村二三产业，为农民进城务工、经商提供就业平台，从而减少农民、富裕农民。加大扶贫开发力度。实施整村推进和扶贫搬迁，加快贫困地区农民脱贫致富步伐。
（六）培育农民。多层面、多渠道相结合，组织开展多种形式的培训活动是提高农民素质的重要手段。一是开展科技下乡活动。去年以来，组织开展以提高农民科技文化素质为主的多种形式的农民培训活动，培训人数达10万余人次，培养造就了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是培养农村实用人才。以培养种养加能手、能工巧匠、经营能人和乡土人才为重点，年培养农村实用技术专门人才1万余人。三是实施阳光工程和雨露计划。每年培训2万余人，转移就业率达90%以上。四是组织劳务培训。2006年全市完成农民转移培训14.4万人，输出率达到98%。此外，聘请专家进行各类专题讲座，有针对性地进行指导；组织外出考察学习，开阔视野；利用较为完善的农村党员远程教育网络加强党员干部培训；开办乡村学校，加强农民专业合作组织培训；开展农民技术职称评审工作，引导农民学科学、用科学。等等。通过加强新型农民培训，提高了农民素质，促进了科技推广应用，提高了组织化程度，为新农村建设提供了人才和科技支撑。
（七）完善设施。我们重点实施了“四七九”惠民工程，着力完善聚集区“八大功能”。办好四件实事：村村通柏油（水泥）路、村村通广播电视、解决180万人的饮水安全和饮水困难问题、提高沼气入户率。完善七大体系：即城乡一体的教育体系、疾病预防控制体系、农村困难群众的救助体系、农民培训和劳务输出体系、动物疫病防控体系、良种繁育和技术推广体系、农村社会管理及治安防控体系。建设九项惠民设施：每个县（市）建立一所职业教育中心，每个乡镇建设一个便民服务中心，每个村建设一个党员活动室（村民议事中心）、一个文化大院、一个便民超市、一个卫生室、一个党员远程教育室，每个乡村都要建立农村中小学远程教育网络，村村实现“三通”——通电话、通宽带、通光缆。完善聚集区八大功能：逐步完善37个聚集区道路、电力、信息、供气、供水、排水、污水处理和垃圾处理八大功能。市委、市政府将各项惠民工程和聚集区建设细化分解为34项目标任务，逐一分解落实到市直有关职能部门，强力推进，在改善农村生产生活条件方面收到显著成效。2006年已经实现每个村每个县（市）建立一所职业教育中心；每个乡镇均建有一个便民服务中心；每个村均建有一个党员活动室、一个党员远程教育室，村村通电话、通光缆、通宽带；37个产业聚集区完成八大功能基础设施和工业投资88.9万元，入驻各类企业及项目453个。
（八）整治环境。建设新农村，改善环境是前提。去年以来，我们在全市普遍开展了以“四清五改一建”(清垃圾、清路障、清污泥、清广告，改路、改水、改厨、改厕、改圈，建沼气池)为主要内容的农村综合环境整治工作，重点抓了农村环境卫生的综合整治。据统计，此项活动已累计清理垃圾100余万方，164个新农村示范村全部建立了垃圾处理长效机制，农村“脏乱差”现象得到有效治理，村容村貌明显改观。为保持农村环境整洁，新乡县采取县、乡、村三级自上而下的管理模式，建立了环境整治长效管理机制和考核制度，平均每500人设立一名村容村貌管理员，管理员补贴资金由县、乡、村三级按4：4：2的比例承担，全县176个行政村有126个村已经建立了村容村貌常态管理长效运作机制，今年上半年可将实现所有行政村全部建立长效管理机制。
（九）创新机制。机制就是保障。健全领导机制。为加强对新农村建设工作的指导，市里成立了以市长为组长、市直有关部门主要领导为成员的领导小组，下设办公室，建立了领导小组成员单位联席会议制度，各县（市、区）也都成立了相应的组织机构。完善政策机制。相继出台了《关于新农村建设资金整合工作的指导意见》等11个政策配套文件，初步建立了支持服务新农村建设的政策体系。2006年市本级财政共投入新农村建设各类资金9179万元，整合农林水、以工代赈、农村社会事业、农村交通、农村基层政权建设等方面项目资金81546万元。建立共建机制。各级党委、政府广泛动员社会各界支持和参与新农村建设。辉县市、凤泉区引导和支持非公有制企业采取经济顾问型、产业带动型、合作开发型、直接参与型、公益捐助型、帮助自立型“六种模式”，积极参与社会主义新农村建设；长垣县积极开展“以企带村，产业带村，村企共建”活动，宏力集团捐助300万元完成100所村级卫生室建设，长远集团实施村级便民超市建设或改造，全年建成200个便民超市。建立督导机制。为了把新农村建设各项任务落到实处，市委明确要求，市级领导下乡调研要把以新农村建设为主的“三位一体”工作作为一项重要内容，听取汇报，加强督导。去年，通过市委、市政府主要领导同志下乡督导，市人大、市政协组织代表委员视察，召开各种形式的现场会、汇报会、点评会，加大工作推进力度，使全市已经形成了上下共抓、内外共管、合力共建的新农村建设工作推进机制。建立考核机制。为了落实责任，明确任务，市委、市政府把涉及新农村建设的各项任务纳入《工作安排与部署》，落实到市直各职能部门，出台了《新乡市“三位一体”整体推进工作考核办法》，并组织对2006年度各县（市、区）、市直有关部门及市级示范点的新农村建设情况进行了全面考核。
（十）构建和谐。我们重点抓了“五个结合”。一是与“讲正气、树新风”主题教育活动相结合。在全市范围内积极开展系列创建活动，倡导文明风尚，树立新风正气，以 “讲正气、树新风”活动促进各项工作上台阶，以取得的工作成效来检验“讲正气、树新风”活动效果。在此项活动中，要求县级以上领导干部每人至少联系3个贫困户，力所能及地帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难和问题，尽快实现脱贫致富。实施“春晖工程”，鼓励事业有成的企业家返乡创业。继退伍军人张荣所、耿瑞先投资建设回龙新村、耿庄村之后，全国十佳农民青年裴春亮又投资2000多万元建设裴寨新村。二是与“三项教育”相结合。我们今年在全市开展了以和谐理念、科技文化、政策法纪“三项教育”为主要内容的基层和谐社会建设集中教育，从构建和谐新乡，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进基层、办实事、促和谐。全市共组建646个工作队，抽调了2400多名工作队员进驻到后进村开展集中教育活动，为基层办实事办好事2300多件。三是与基层组织建设相结合。重点加强后进村干部培训、充实农村两委班子、加强村级组织活动场所建设等，取得明显成效。今年已培训后进村党支部书记、村委会主任300多名，明确大学生村官230名，268 个无村级组织活动场所的村已有203个主体工程已完工，65个开工建设。四是与平安乡村建设相结合。全市县乡矛盾纠纷调处中心硬件建设基本到位，村级调委会建成3106个，占全市总数的84%；今年共排查出乡村各种矛盾纠纷6065起，调成率为76%；建成乡镇专职治安巡逻队207支，巡防队员达到2441人。矛盾纠纷排查调处工作得到加强，农村治安得到集中整治，农村社会保持稳定局面。五是与精神文明建设相结合。全面开展文明村、文明社区、文明户创建活动。今年全市共创建省级文明村镇8个，省精神文明创建工作先进村镇9个，市级文明村镇30个，市级文明小区（楼院）18个。深入开展科技法纪教育，发放宣传资料20多万份，开展大型宣传活动70多次，参加人员6万多人。建立完善村规民约，修订完善率达到95%以上。
二、取得的初步成效
农村经济取得新发展。2006年实现农林牧渔业总产值163.41亿元，增加值96.1亿元，同比分别增长8.8％。粮食生产再创历史新高，全年实现粮食总产347.9万吨，同比增长12.3％；农村经济结构日趋合理，优质粮比重达到82％，畜牧业产值比重达到42.2％。今年农业生产形势良好，全市小麦播种面积470万亩，其中优质小麦380万亩，占总面积的80.8%；畜牧业生产稳步发展，一季度全市肉、蛋、奶产量分别达到11.35万吨、7.37万吨和2.5万吨，分别增长3%、6.5%和46%。以天然文岩渠治理、灌区节水续建配套工程为重点的农田水利建设再夺省“红旗渠精神杯”；以凤凰山森林公园绿化为重点林业生态工程进展顺利，全市整体实现平原绿化高级达标；农业综合开发再上新台阶，省重点县现场会在我市召开，农业基础设施建设得到加强，农业综合生产能力进一步提高。
农民收入取得新突破。2006年全年农民人均纯收入达到3653元，同比增长16.6％，连续三年保持两位数增长。今年一季度，全市农民人均现金收入达到894.27元，同比增长18%。
农村社会事业取得新进展。农村饮水、交通条件得到明显改善，解决农村15万人安全饮水问题，提前一年实现村村通油路目标。农村文化、教育、卫生事业得到明显加强，文化大院加快建设，文化活动广泛开展， “两免一补”资助学生56.1万人次，农村中小学现代远程教育工程提前完成。
城乡统筹发展取得新成效。建立了农村中小学危房改造长效机制；健全了市、县、乡三级农民培训和劳务输出服务机构；完善了覆盖全市农村的疾病预防控制网络；建立了市、县、乡、村四级动物疫病防控和预警预报体系；初步形成了农村社会保障体系，体现城乡一体的七大体系初露端倪。
村容村貌有了新改观。农村主要道路全部实现硬化，排水设施得到改善、垃圾处理长效机制逐步建立，沼气入户率达到30.68%，改厕、改厨、改圈工程取得新进展。
民主文明有了新提高。村务公开得到有效落实，农村基层组织的凝聚力和战斗力明显增强，农村民主管理水平明显提高。以阳光工程、雨露计划、职业技能为重点的新型农民培训得到加强，农民整体素质进一步提高，陈规陋习正在根除，树立倡导文明风尚的浓厚氛围正在形成。
三、下步工作打算
河南省八次党代会提出“十一五”实现经济强省、文化强省和促进和谐中原建设的奋斗目标，新乡市作为中原城市群核心区，如何搞好新农村建设关系重大。今年我市新农村建设总体部署就是：以落实“三位一体”整体推进思路为中心，以发展现代农业一个主题，突出抓好五项重点工作。即大力发展现代农业、完善规划编制、落实“四件实事、七大体系、九项惠民设施”工程、推进“抓试点、争致富、办实事”活动、加强环境综合整治、健全工作推进机制。充分发挥政府主导和农民主体作用，实现示范村明显见效、一般村初见成效，全市新农村建设取得实质性进展，走在全省先进行列。
大力发展现代农业，努力增加农民收入。以启动实施原阳、延津、长垣、市郊四个现代农业示范区域建设为核心，以培育产业支撑为依托，争取在加快我市现代农业进程上取得新进展。要以天然文岩渠治理工程和凤凰山公园建设为重点，抓好农业基础设施建设；以开展“奶业发展年”活动为契机，以打造沿黄绿色奶业养殖带为重点，大力发展现代畜牧业；以发展优质强筋小麦和高效经济作物为重点，调整种植业结构；以壮大龙头企业和扶持农民专业合作组织为重点，大力发展农业产业化经营；以拓宽农民增收渠道为重点，发展劳务经济，壮大县域经济。今年力争实现8%的农民增收目标。
加大指导力度，完善规划编制。在2006年基本完成全市100个新农村建设示范村和新乡县、唐庄镇的中心村村庄规划编制工作的基础上，全面推进1050个中心村的总体规划和一般村的限制性规划编制工作，逐步实现城乡规划全覆盖，建立城乡一体的规划管理和执法体系。
实施“四件实事、七大体系建设、九大惠民设施”工程，解决好群众最关心、要求最迫切的生产生活问题。2007年新建改建农村道路500公里，新发展沼气用户6万户，保证解决17万人的饮水安全问题，整合优化农村义务教育资源，实现农村中小学学杂费全免，升级改造村卫生室200所，新型合作医疗参合率达到89%以上，实现全市每个村建有一个村级组织办公场所，每个行政村至少有一个便民超市，村村通光缆、电话入户率达到85%以上，宽带入户率达到20%以上。
继续开展好“抓试点、争致富、办实事”活动。以开展“讲正气、树新风”主题教育活动和基层和谐社会建设集中教育活动为契机，以落实惠农政策、开展“结队帮建”为重点，进基层、办实事、树正气、促和谐，努力建设科学发展、社会保障、社会稳定三大工作机制，达到基层组织进一步加强、“三位一体”有效推进、平安新乡再上台阶、社会保障巩固完善、信访工作稳定有序、科技法治素养有所提高、和谐理念深入人心。
健全工作推进机制，确保新农村建设取得实效。继续抓好协调、督导、考核工作。通过督导考核，认真查找工作不足，不断总结新鲜经验，及时推出新的典型，使我市的社会主义新农村建设工作积极、扎实、稳步地向前推进。