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1988年开始全国范围内实施的农业综合开发是国家集中一定财力，采取综合投入、综合治理的办法，通过改造中低产田、开垦宜农荒地、改善农业基本生产条件、增强农业发展后劲的一项重大举措。其产生的背景有以下几个方面：一是我国人口逐年增加使耕地面积逐年减少，从80年代起，我国每年自然增长约1300-1400万人口，而因基建项目及水土流失等原因净减少耕地约300-500万亩，为了有效地遏制这种趋势，必须严格控制人口增长和耕地的减少，采取硬性措施，加大农业综合开发力度，科学开发利用农业资源，确保耕地资源的总量能够"稳中有增"。二是农田生产条件较差，农业综合开发能力不强，80年代初期，我国现有的耕地面积中有10多亿亩中低产田，基本属于旱不能灌，涝不能排的贫瘠农田。主要表现在：一是农田基本生产条件差，业生产基础设施缺；二是农田抗御自然灾害能力低，洪涝干旱造成全国常年成灾面积约占全国播种面积的20%左右；三是农田生产环境恶化，水土流失严重；四是农田有机肥不足，土地肥力下降；五是农田科学技术推广应用滞后，基本上采用传统常规种植，因而全国粮食总产量徘徊不前；六是农业生产建设投入缺乏，农业发展后劲不足。解放以来，国家虽然对农业生产建设给予财力物力扶持，农村集体和农民群众也在投劳投资，但与农业生产建设所需资金相比差距甚大，致使大面积的中低产田改造缓慢，开垦宜农荒地力度不够，农田排灌能力较弱，农业基础设施建设落后，农业发展后劲不足，农业已到了非增加投入不可的时候了。因此，国家成立了农业综合开发机构，在全国范围内实施农业综合开发。
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我国农业综合开发的基本原则和主要政策
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我国农业综合开发主体是政府。国家最高管理部门为国家农业综合开发办公室。全国各省、地、县都设有农业综合开发机构，但归属不—，农业综合开发机构有的设在财政部门，有的直属地方政府等， 形式多样。国家农业综合开发办公室成立以来，不断开拓，不断完善，把农业综合开发工作推向了制度化、规范化、科学化的轨道，制定下达的政策、规定、办法、标准和中国农业综合开发的“九五”计划纲要， 为我国农业综合开发的持续、高效发展奠定了基础，明确了方向。
一、农业综合开发的基本原则 1．内涵开发的原则。指坚持以内涵开发为主，外延开发为辅．也就是以改造中低产田为主，适量开垦宜农荒地。 2．突出重点的原则。指坚持对水土资源丰富、投入产出比较效益高，地方财政配套资金能力强、农民群众自觉投资投劳、各级党政领导重视支持，对国家贡献大的项目或地区优先开发、开发一片，见效一片。 3．持续发展的原则。指坚持开发利用农业资源与保护节约农业资源并举，优化生产要素组合，保护农业生态环境，促进农业资源持续利用，将农林牧副渔各业生产引向可持续发展的轨道。 4．因地制宜的原则。指坚持在农业资源开发利用上，从各地实际情况出发，发展粮棉油肉糖等农产品的生产，在改善生产条件上，充分利用现有农田不利基础设施，进行配套、修复和完善，缺什么、补什么。 5.先易后难的原则：指各地区农业综合开发任务繁重．必须按区域统一规划，合理布局，本着先易后难的原则，逐年安排，分步实施，集中连片开发，力求规模效益； 6．产业化经营的原则。指坚持实行农业产业化经营，以市场为寻向．立足当地资源优势，开发建设一批有市场、有资源，能带动农民群众牧快增加收入的项目，加快农村经济向商品化、产业比、现代化转变。 7．先验收后立项的原则。指对已竣工的农业综合开发项目工程，要严格检查验收，验收合格后，再确立新项目， 8效益第一的原则。指在农业综合开发项目工程建设中，要遵循价值规律，以市场为导向，以综合效益为中心，在大力发展粮棉油肉糖等农产品生产的基础上，抓好区域化、专业化．高效益的农业生产 9. 民办公助的原则。指坚持自力更尘为主． 国家扶持为辅的原则、 农业综合开发所需投资是通过多渠道、多层次、多方位筹集的，按照现行政策，农业综合开发资金由财政资金、银行专项贷款，农村集体和农民群众自筹资金和其他资金组成。为此，在农业综合开发所需资金筹措上，要以国家资金投入为导向，以农村集体和群众自筹资金为主体，调动社会各界参与农业综合开发投资的积极性。— — — 10．配套落实的原则。指坚持工程措施、生物措施和科技措施配套落实，进行山水林田路综合治理，以达到高起点、高标准、高质量和高效益。 11．规模经营的原则。指在农业综合开发项目区内新开垦的辨地和新建果园、林场、牧场等，要适当集中，进行适度规模经胃，提高机械化作业水平，以实现农业综合开发的规模效益。 12。有偿使用的原则。指在农业综合开发项目区内凡投入经营性的财政资金，原则上实行有偿使用，将到期回收的财政有偿资金，继续投入农业综合开发项目工程建设，到期收回的银行专项贷款，也要继续用于农业综合开发项目工程建设。 二、农业综合开发的主要政策 1．要切实保护农民的生产积极性，促进农林牧副渔各业生产的产品价格政策。 2．要搞好农用生产资料的生产和供应，加强价格管理，降低流通费用，使农民群众得到更多的实惠。 3．要调整国民收入分配格局，加大对农业的投入力度，保证各项投入及时足额到位。农业综合开发项目区投入增加后．常规农业各项投入不能减少，对此．各地必须严格执行。 4．要继续落实“八五”期间对农业综合开发实行的优惠政策，如新开垦的耕地5年内免征农业税，柴油、化肥、农药、农膜等农用生产资料给予优先安排的政策， “九五”期间要继续保留。 5．要在农业综合范围内，实行谁开发、谁利用、谁受益，在一定时期内使用权不变，可以继承，可以依法有偿转让，， 6．要建立竞争机制实行奖优罚劣，投资不搞“基数”法。 7．要对改造中低产田和开垦宜农荒地增产的粮棉油糖等农产品，5年内不增加合同定购量。 8．要鼓励科技人员参加农业综合开发，对贡献突出的科技人员要给予奖励。 9．要视情况对农业综合开发专项贷款给于一定贴息。 10．要将国家立项的农业综合开发项目投资纳入国家固定资产投资计划，相应增加国家固定资产投资规模。 |