2005年，省政府决定自2005—2007年集中农业开发资金连续投入，支持重点县农业建设，打造高标准基本农田，形成河南的粮食核心区，封丘县有幸成为全省24个重点开发县之一。
为牢牢抓住这一历史机遇，迎接重点开发新形势带来的新任务、新挑战，封丘县委、县政府高度重视，在全县上下充分发动，认真组织，统筹安排，制定强有力的措施，积极推进，通过创新机制，完善管理，大力提高封丘的农业综合开发建设水平，圆满地完成了各项项目建设任务，扎实落实了省政府、省办的精神要求，彻底改变了项目区落后的农业生产条件，实现旱涝保丰收，基本形成农机化、科技优、品质优的粮食生产核心区，为封丘粮食增产、农民增收、农业增效，加快农业大县向农业强县转变，推进全县新农村建设起到了基础和重要的作用，并必将产生长远的影响。
一、封丘县情和重点开发概况
封丘地处河南省东北部、新乡市东南隅，黄河境内流长56公里。南与开封隔河相望。西距新乡市60公里。全县辖6镇、13乡（其中1个回族自治乡），605个行政村。区域面积1220.5平方公里（其中耕地面积131万亩），总人口74.7万（其中农业人口67.4万），是一个典型的农业大县和产粮大县。
三年项目区位于封丘县西南部，远离县城，是基本农田保护区和重点产粮区，由于经济基础薄弱，农业投入欠帐较多，20多年来均未进行过开发，灌排渠系不完善，缺井、缺电、缺建筑物配套，旱涝灾害频繁，种不保收，加上农机作业困难，科技运用较少，农业生产条件落后，农民收入长期处于一个较低水平，开发增产、增收潜力巨大，项目区农民迫切要求开发。
规划项目区共涉及回族、城关、荆宫、应举四个乡镇，81个行政村，8.56万人。计划改造中低产田面积12.4万亩，已完成开发7.6万亩，计划总投资5823万元，已完成3312万元。其中财政资金2014万元，群众筹资投劳878万元。
通过2005—2006两年的开发，新打机井815眼，配套438眼，修建提排站1座，建筑物458座，新修硬化渠道24.586公里，铺设地埋管道102.5公里，新建输变电台区22处，完成输变电线路配套92.1公里，新开整修农田道路350公里（硬化23公里）开挖疏浚渠道318公里，购良种74.25万公斤，购大中型农田机械39台，植树50.7万株，培训农民6870人次，科技示范推广面积3.15万亩。
实施产业化经营项目一个（新乡市绿康源肉羊示范繁殖基地建设），总投资346万元，其中各级财政资金150万元（含无偿37.53万元）。
2007年项目区安排在荆隆宫乡、城关乡、应举镇三个乡镇，涉及36个行政村，农业人口3.11万人，开发面积4.8万亩，与2005、2006年项目区集中连片。计划总投资2511万元，其中各级财政资金1155万元，群众筹资投劳472万元，整合资金884万元。
二、坚持“三高”标准，积极推进项目工程建设，全力打造一流精品工程
县委、县政府从项目一开始就把“高起点规划，高标准建设，高效益运行”当作基本指针，贯穿整个开发建设之中，并不断深化、细化，努力提高建设水平，力争打造一流精品工程。
（一）高起点规划，突出重点，统筹兼顾
项目区选定后，我们聘请中科院封丘生态实验站、水利部农业灌溉研究所的专家，抽调水利、农业、林业、农机等部门的骨干力量，反复对项目区地形地貌、地质结构、土地状况全面进行实地勘踏，现场测量。实行专家与群众相结合、室内材料与室外勘察相结合、上级要求与当地实际相结合，统筹安排，精心论证，高标准、高质量拿出了三年规划和2005、2006年实施计划，为搞好开发建设打下了坚实的基础。
针对项目区的落后面貌，我们根据各地实际，突出重点，统筹兼顾，大搞井、渠、路、林、电、科技综合治理，确保农业综合开发工程发挥最大效益。
以荆宫乡为主的引黄灌区，灌、排渠系不畅，建筑物不配套，用水季节引黄不畅，雨季下游天然渠客水顶托，年年有涝灾，种不保收。我们把开发重点放在加强灌排渠系建设和建筑物配套上。
以回族、城关、应举为主的井灌区，机井严重不足，平均150亩一眼井，土渠渗透严重，渠系水利用系数低，引水、排水困难，旱涝灾害交替频繁。我们把开发重点放在打井、配套、发展节水灌溉上。同时，集中动员，大力清挖总长4.2公里的幸福排，对沿幸福排的23条斗、农渠和下游九支一分支进行统一开挖治理。
（二）高标准建设，打造一流精品工程
认真按照省、市土地治理项目工程建设标准，精心施工，严格监理，狠抓质量。
农田生产道路不低于6—8米，平直顺畅，部分主干道进行了沙石硬化，并整合资金硬化部分主干道，确保晴雨无阻；田间排灌渠系畅通，排水沟渠面平、线直，确保项目区5年一遇不成灾；机电井建设布局合理，成井质量优良，井台、井盖、井标规范统一，强化高低压输变压电线路配套和泵、电配套；硬化渠道、桥涵闸等建筑物设计科学，全部为浆砌石和混泥土结构，坚固耐用；引水闸门全部采用铸铁闸门，使用年限长，密封性能好，减少了水渗漏损失，并全部配备了启闭机；地埋管道工程全部采用PVC塑管，配备了减压阀、泄水阀、排水井、出水口保护装置，并聘请水利部农灌所专家担任施工指导，管网布局合理，分区科学，操作程序便捷；林网方格严格控制在200—400亩之间，林木栽植数量足、标准高。
同时加大科技投入，提高科技水平。依托中科院封丘农业生态实验站、新乡市农科院以及农业部驻新乡农灌所等科研单位，加大对科技的投入力度，扩大科技示范项目的覆盖面和辅射力，实现以科技支撑推动传统农业向现代农业的转变。
（三）高效益运行，确保群众受益
按照李成玉省长视察封丘农业综合开发项目区关于大力加强项目产权制度改革，确保工程长期发挥效益的指示精神，封丘县委、县政府为强化工程管护，确保工程项目高效益运行，创新运行机制，建立了县、乡、村三级联动机制，强力推进小型农田水利设施拍卖。
县委、县政府提出：“不打无主井，不栽无主树，不建无主建筑物”，强力推进项目产权制度改革。县政府印发了《关于农业综合开发项目工程管护长效机制的意见》，成立了由县长任组长的农业开发项目产权制度改革工作领导小组，各项目乡镇成立了以推行项目工程产权制度改革为切入点的农业服务协会（公司），依托项目村农业开发理事会，三级联动，统一领导，强力推动项目区内小型农田水利设施、电力设施和林木等的产权拍卖承包，明确管护主体，确保项目工程长期发挥效益。
农田林网：对主要干道和临沟渠的林地全部公开拍卖，把林木产权同林木栽植、管护责任以及路渠和附属建筑物管护责任“捆绑”拍卖，把所有权同管护责任挂钩，受益农户既是所有者又是管护者，确保林木的成活率和保存率，确保路渠畅通，相关建筑物完好无损。县林业部门统一免费发放林权证。
农田电网：打破乡村界限，以输变电台区为中心，将台区所涉及的井、高低压线路、地埋管道等“捆绑”拍卖给村电工，由电工负责日常维护管理、使用，为农户提供优质低价的专业化服务。
机电井：采用竞争定位或井位农户单户、连户承包的办法，将每眼机电井的管护主体明晰，并管护前移，有井户负责机井的维护管理，在为用井户提供服务的情况下收取适当费用。
行之有效的管理办法，保证了工程管理责、权、利的有机结合，确保了最大限度地发挥经济效益和社会效益。
项目乡（镇）林木拍卖率达100%，输变电台区拍卖率达100%，机井拍卖率在30%左右，拍卖收入达126.5万元。
三、整合资金，加大投入，夯实社会主义新农村建设基础
县委、县政府认为，要避免单纯为开发而开发，把项目区开发建设同社会主义新农村建设有机结合，把正常开发与整合开发相结合，以农业综合开发为基础平台，各类涉农资金“唱好戏”，整合资金，加大项目区投入，大力提升项目建设标准，为社会主义新农村建设打造坚实的基础。
县主要领导亲自抓，县长亲自任“农业综合开发资金整合组”组长，分管领导具体抓，所有资金投入重点优先向农业综合开发项目区倾斜，县政府还同涉及资金整合的单位签订了目标责任，实行年终目标考核“一票否决”，确保资金整合标准高、数量大，集中力量办大事、办好事。2005、2006两年共整合各类资金1632万元，投入项目区建设，大大提高了项目区建设水平，农村的生产生活条件得到明显改善。
四、项目区取得了明显的开发效益，示范带动作用明显
通过井、渠、路、林、电、科技综合治理，新增引黄灌溉水稻种植面积1.5万亩，新增灌溉面积1.4万亩，改善灌溉面积6.2万亩，新增除涝面积2.2万亩，改善除涝面积5.4万亩，新增节水灌溉面积2.55万亩，节约灌溉用水总量152.8万立方米，增加农田林网防护面积6.14万亩，年新增粮食产量1805万公斤，主要农产品优质率达到100%，科技在项目区增产增收中的贡献率达到55%，灌溉周期平均由原来的10—15天缩短为现在的5—7天，排涝标准由原来的3年一遇提高到5年一遇，新增农民收入2390万元，均达到或超过了预期的开发效益目标任务，成效明显。
农业生产条件的改善，根本解决了制约粮食生产的因素，加上科技措施的实施和作物良种的推广，有效地保证了粮食的增产增收。农田生产路标准的提高，有效保证了农机化大田作业，提高了农机收割率，缩短了收割时间，最大限度实现了颗粒归仓，减少了损耗。农田林网的建设，有效地起到了防风固沙作用，改善了农田生产的小环境。
据调查，2005年、2006年两年项目区夏粮播种面积7.1万亩，夏粮单产达475会斤，总产达3372.5万公斤，比开发前亩增产165公斤。秋粮由于供、排水得到了充分保证，彻底解决了秋季易涝绝收的危害，特别是沿黄背河洼地，原来逢大雨一个月才能排净的涝水，如今3—7天即可排完。同时配合农业综合开发，对首端于店引黄渠进行高标准清挖，保证了引水，共新增水稻种植面积1.5万亩，按亩产500公斤计算，实现粮食产量750万公斤，比往年平均产量150公斤，增产可达525万公斤。
项目区与非项目区相比，亩增产可达50公斤以上，节余劳动力转移至二、三产业，增加了非农收入，农田生态环境明显改善，新农村建设步伐明显快于非项目区，示范带动作用明显，非项目区群众强烈要求开发。
五、我们的主要做法
（一）思想重视，宣传广泛
在省、市领导的殷切关怀和指导下，县委、县政府对农开重点工作十分重视，县主要领导在繁忙工作中，经常专门安排时间研究部署农开工作，并亲自任农业开发工作领导小组和工程建设指挥部的一把手，和资金整合与产权改革领导小组的组长，亲自抓落实，并把农开工作列入县委重点工作和政府工作目标中，给予了农业重点开发最高的支持。
通过召开座谈会，利用广播、电视、横幅、宣传单、党政联席例会、农业开发理事会等多种形式对农业综合开发的意义和目的进行广泛宣传，充分依靠群众，调动起群众的积极性，争取到了广大群众对农开项目建设的广泛支持，筹资投劳、土地占用等诸多难题都迎刃而解。
（二）创新机制，完善管理
按照省、市“标准化管理年活动”的要求和项目建设需要，我们一是实行严格的“三定”工作制和“一线工作制”，确保农开项目落到实处，使工作有人干、有时间要求、有质量标准，从领导到一般干部均吃住在项目区，工作在第一线；二是严格落实项目资金公示制、招标投标制、工程监理制、工程建设公示牌制和县级财政报帐制等各项制度，使项目建设纳入制度化管理；三是创新资金整合领导协调机制，县长亲自担任“资金整合组”组长，同各涉及资金整合的单位签订目标责任书，实行目标考核“一票否决”；四是强化工程管护，积极推进运行维护模式改革。严格落实《封丘县农业综合开发项目工程管护制度》、《封丘县农业综合开发管护员职责及管护标准》等制度，工程落地，管护上马，同时，大力推行产权制度改革，引入新型运行维护机制，县、乡、村三级联动，进一步深化项目区产权制度改革，强力推进小型农田水利设施和林木等产权拍卖；五是县委、县政府专门出台了《封丘县农业综合开发工程奖惩办法》，不仅纳入政府目标责任制管理，还对主要领导个人予以重奖重罚。
六、目前存在的问题
在项目区个别地方重建轻管现象仍有存在，产权制度改革的深度和力度还有待进一步提高，方法还需进一步探索。
七、下步意见和建议
1、项目计划资金批复能适当提前。
2、进一步加大开发力度，持续大面积集中开发。
如我县现有耕地131万亩，虽然经过多年开发，现仍有72.4万亩中低产田尚未改造，主要集中在沿黄背河洼地和东部低洼易涝区域，这些地方均远离城区和工业区，集中连片，有巨大的开发潜力。根据粮食种植面积，按亩年增产110公斤计算，可新增粮食产量7964万公斤。
3、开发办的职能、人员力量尚有待进一步加强，以适应开发新形势的需要。
封丘县人民政府
二00七年八月十四日