——赴江西赣州、浙江嘉兴考察新农村建设情况的报告
市新农村建设领导小组办公室
（2005年12月28日）
为认真贯彻落实中央十六届五中全会精神和胡总书记来新考察时的重要讲话，扎实推进我市社会主义新农村建设，近日，市委副秘书长蒋庆带领市新农村建设办公室的同志和部分县（区）领导一行10人，对江西省赣州市、浙江省嘉兴市进行了为期10天的社会主义新农村建设考察学习。期间，听取了经验介绍，参观考察了赣州市龙南、信丰、瑞金和嘉兴市嘉善等县（市）的部分新农村建设示范村，印象颇深，启发很大，不虚此行。考察组的同志一致认为：赣州、嘉兴的经验，对推进我市社会主义新农村建设很有借鉴意义，我们要抢抓机遇，把新农村建设摆在更加突出的位置，扎实有效地加以推进。
一、主要内容和成效
（一）江西赣州建设内容和成效
赣州位于江西省南部，区域面积39400平方公里，山丘区面积占66%，辖18个县（市、区）1个经济技术开发区，283个乡镇，总人口845万，其中农村人口670多万，是农业大市，经济欠发达，2004年国内生产总值398亿元，财政总收入38.35亿元，城市居民收入7388元，农民人均纯收入2553元。改革开放以来，农业经济快速发展，农民生活得到了进一步改善，但农村传统落后的生产生活方式、价值观念等未从根本上得到改变，部分人畜混居、村镇建设零乱无序、脏乱差等现象比较严重，为此，赣州市委、市政府于2004年9月在全市开展了以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设，取得了显著成效。目前，全市新农村建设示范点已达到4025个，投入资金4.9亿元，惠及农民60多万人。“空心房”改造面积达410万平方米，腾出老宅基地5980亩，垦复耕地5.36万亩，拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕5.76万处；完成了村庄改水6718个，改厕6.7万座，受益人口达50多万人；完成通村公路3420多公里；农业四大主导产业和六个区域特色产业的规划布局基本完成；党建与村建良性互促，提高了基层组织和党员干部的为政能力，密切了党群干群关系。
一是以村镇规划为龙头，建设新村镇。赣州市把规划建设新村镇作为“五新一好”的首要工作来抓，建立了科学合理的村镇规划建设管理体制，按照“先规划后建房，未规划不批建”的原则，注意节约和保护耕地，严格“一户一宅”，在村庄规划编制中，坚持“一个保留、两个坚持、三个不、三配套”的理念，即：保留农村历史文脉，坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律，做到不推山、不填塘、不砍树，基础设施配套、社区服务设施配套、房屋设计配套。同时，规划部门还设计了1000套（现已向农民推介100多套）实用美观、式样各异、具有客家民居风格的房型无偿供农民选用，避免了千村一面。在民房建设中，坚持符合规划、量力而行、尊重民意、分户推进，不搞强迫命令。目前全市已完成264个小城镇和1046个行政村总计6621个村庄的规划编制。例如东江乡晓坑村袁屋示范点，共拆除旧房32间，硬化主干道620米、门坪1289平方米，绿化面积1320平方米，形成了自来水等生活设施配套、社区服务完善、住宅、休闲合理分置的路环林、树抱村的田园生态社区。
二是以农民增收致富为目标，发展新产业。大力实施“一村一品”、“一县（乡）一业”发展战略，通过建立完善的农产品市场营销体系和优化农业产业化发展环境，发展了一批产业带动能力强的龙头企业，进一步做大做强了果业、生猪、蔬菜、花卉苗木等四大主导产业，支持发展了烟叶、工业原料林、草食畜禽、特种水产、竹业、黄鸡等区域特色产业，同时与改水改厕改灶相结合，大力推广“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼”、“猪—沼—菜”等生态农业模式，提高了可持续发展的能力。信丰县大塘埠镇长岗村，充分利用世行贷款红壤开发治理项目，规划建设面积5000亩的客乡橙园，由镇、村按照统一征地、统一开发的模式，组织农户举家上山，实施庄园式农业开发。目前，已实现每家一片果、一栋房、一口井、一个沼气池，人均年收入由1994年的500余元上升到2005年的1万余元。
三是以提高农民素质为根本，培育新农民。以高校和职业技术学校为依托，每个县建立一个职业技术培训中心，重点建设2-3个骨干专业，每个乡镇建立一个职业培训基地和一个主导产业培训基地，大力实施农民知识化工程、“一村一名大学生”、“一村一名中专生”工程，计划5年内培训农民200万人，让18岁以上45岁以下的农村劳动力普遍掌握1-2门农业实用技术或务工职业技能，目前已培训农民57万人。
四是以农业产业化为动力，组建新经济组织。大力发展与主导产业和区域特色产业相配套的技术服务、生资供应、农产品加工和运销等专业性、服务型的合作经济组织，加强规范性建设，完善扶持政策措施，形成市、县、乡、村四级比较完整的合作经济组织体系，覆盖全市60%以上的农户。目前，全市建立各级各类农村合作经济组织1600个，发展会员7.8万名，联结农户20.3万户。
五是以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。通过在全市开展“三清三改”工作，彻底整治农村脏乱差，美化净化村容村貌，争取五年内实现村组道路畅通，农民全部喝上洁净的自来水或山泉水，实现人畜分离，用上水冲式厕所，实施“改灶”工程。同时，全面加强农村科技、教育、文化、卫生和社会保障事业建设，促进农民的科技文化素质和农村教育水平、医疗卫生水平有新的提高。通过广泛开展“文明信用户”和“和睦好家庭”创评活动，实施“留守孩关爱工程”，探索农村孤寡老人集中供养的方式，建立健全乡规民约，形成健康、文明、进步的社会风尚，建设一批基础设施完善、环境整洁优美、管理规范有序的生态型新农村。
（二）浙江嘉兴建设内容和成效
嘉兴市地处长江三角洲经济开发区中心位置，区域面积3915平方公里，辖5个县（市），2个区，54个乡镇，总人口334万人，其中农业人口228.11万人，流动人口125万人，文化积淀深厚，经济比较发达，2004年全市国内生产总值突破1050亿元，财政总收入超过113亿元，城镇居民收入14000元，农民人均纯收入7000余元，城镇居民收入和农民纯收入比例为2∶1，基本实现了城市与农村、工业与农业的均衡发展，所辖5个县（市）均连续三年进入全国综合实力百强县。但对照快速推进的城市建设和迅速变化的城市面貌，嘉兴的农村现代化建设则相对滞后，村庄建设零乱分散，村庄公路等级低，养殖污染严重，河道水质恶化，文化、卫生、便民服务等公共服务设施建设落后等，已无法适应逐渐富裕起来的农民群众提高生活质量的要求。为了从根本上解决上述问题，嘉兴把全面实施村庄整治、加快农村新社区建设作为推进城乡一体化的龙头工程，在全市全面实施“百村示范，千村整治”工程，即从2003年开始，用5年或更长一段时间对全市1000个行政村进行全面的整治，实现道路硬化、环境洁化、河道净化、民居美化、村庄绿化、配套设施健全的“五化一配套”的目标，建设成100个左右规划科学、环境优美、经济繁荣、生活富裕、设施健全、服务配套、管理民主、社会和谐、社区平安，具有人文特色的全面小康示范村。连续三年来嘉兴市由点到面、成片推进村庄整治建设，着重抓好农村的道路、环境、公共服务等基础工作。到目前为止，全市启动建设的示范村共106个，基本完成建设的示范村55个，启动建设的整治村700多个，占行政村总数的80%，基本完成环境建设的整治村400多个，占行政村总数的45%左右，受益农民近100万。
一是加快乡村道路建设，实现连村到组达户。在实施村庄整治工作中，嘉兴把道路建设作为基础工程和突破口，成片推进城市基础设施向农村延伸，全面提高农村基础设施建设水平，在基本实现等级公路通村率、路面硬化率双百任务的基础上，启动实施连村到组达户道路建设，连村公路路宽在5米以上，基本达到4级公路标准和通公交的要求，通组道路路宽都在2.5米以上，并且全部采用水泥或沥青硬化。目前嘉兴已经建设连村公路130公里，通组道路1100公里，建起了一个覆盖县城、乡镇、农村三级公交网络，开通了80多条城乡公交线路，全市近80%的行政村通上了公交，上百万嘉兴农民也能象城里人一样享受现代交通的文明生活。
二是以垃圾收集处理、养殖业污染治理为基础，成片推进农村环境卫生综合治理，彻底改变农村环境脏乱差的面貌。在垃圾收集处理方面，现在嘉兴农村81%的行政村已经组建了专业的保洁队，农民的生活垃圾放进门前的垃圾桶（池），保洁员定时上门收集，送进村里的垃圾房，再集中运到镇里的垃圾中转站，最后由县里统一处理，初步建立了户集、村收、镇运、县处理的运作机制。全市农村垃圾集中处理已覆盖782个行政村，占行政村总数的81%，全市共建有镇级垃圾中转房107座，村级垃圾收集点2818个，村内建公共厕所819座，配备垃圾清运车3202辆，垃圾箱23889个，垃圾桶19.02万只。为了避免二次污染，嘉兴在推进农村垃圾集中处理的同时，大力发展垃圾焚烧发电，目前市本级、平湖等农村的生活垃圾已大部分采取焚烧处理，垃圾焚烧处理量达到每天336吨，桐乡、海宁等5个县（市）也正在规划建设垃圾焚烧发电场，到明年底，全市可望基本实现城乡垃圾统一焚烧处理。在养殖业污染治理方面，通过推广沼气综合利用工程，全面开展畜禽粪便污染治理，不仅解决了猪粪污染问题，而且还让村民用上了干净清洁的沼气。现在嘉兴已累计投入建设资金2800万元，建成沼气工程2842处，6.75万立方米，建造生活污水处理池21592立方米，年处理污水150万吨，受益农户2500户，初步探索出一条猪粪变沼气、沼气发电、污水净化、沼液施肥还田、零污染排放的循环经济模式。
三是搞好村庄绿化，美化居住环境。目前已建设的示范村和整治村普遍在街道路边、房前屋后种植了大量花草树木，并注意花草树木的合理配置。农户集中居住区绿化覆盖率达到20%，村庄道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，房前屋后庭院绿化。2004年全市新增绿化面积224.7万平方米，极大地改善了村容村貌。
四是加大对农村村庄河道和村民集居区生活河道的整治力度。嘉兴是平原水网地带，临水而居是嘉兴农民千百年来的习俗，但由于受传统小农经济影响，农村村庄的环境建设没有得到足够重视，河道淤积严重，河水发黑变臭，针对这种情况，嘉兴在实施村庄建设中，通过实施万里清水河道工程，加大对农村村庄河道和村民集居区生活河道的综合整治力度，清淤泥，整堤坝，修建块石护岸，种植沿河绿化，目前已投入资金1亿元左右，整治村庄河道500多公里。
五是挖掘村庄历史文化，推动产业发展。嘉善县西塘镇河池村紧靠江南水乡古镇西塘，养猪种田是河池村农民主要的生活来源，农民收入增长缓慢，村庄整治工作开始后，河池村结合当地的实际，提出“发展旅游业，建设新农村”的口号，现在与西塘古镇旅游相配套的农家乐休闲旅游项目已经在河池村实施，九曲桥、荷花池、潜水台等已初具规模，曾经是污水横流、臭气熏天的河池村被粉墙黛瓦、小桥流水的江南水乡村落所取代，旅游成为河池村民收入的新来源。
六是加大公共服务设施配套建设力度，积极推进城乡一体化。在村庄整治建设中，通过推进农村公共服务设施配套建设和社会事业发展，全面提升了农村社会化文明程度：农村教育设施和教育水平得到改善提高，农村学生初升高的比例达到90%以上，75%的乡镇成为教育强镇；农村“十、百、千”文化建设工程全面实施，全市已初步建成特色文化乡镇3个、村文化活动中心（室）470个、村文体团队（点）785个；社区超市、村级社区卫生服务站和文化活动中心等医疗、文化、卫生、娱乐设施走进农村，为农民群众提供了方便。如嘉善县西塘镇实行统一规划、统一设计、统一建设，在每个村建设一个包括文体活动场所、社区超市、便民门诊、便民服务站在内的四位一体的标准化服务区，极大方便了农民的生产生活。
二、主要做法
赣州和嘉兴喜人的变化都得益于两地强有力的组织领导机构、恰如其分的切入点、行之有效的工作方法和工作机制，两地建设社会主义新农村的做法有很多相通之处，但嘉兴属经济较发达地区，社会主义新农村建设起步较早、起点也较高，相比较来说，经济欠发达的赣州在很多地方和我市有相似之处，其做法很值得借鉴。
1、强化领导，整合力量资源，形成全社会支持和参与新农村建设的强大合力。一是强化领导。市、县两级都成立了以党委主要领导为组长，分管党建、组织、农业、规划建设的领导为副组长的社会主义新农村建设工作领导小组，负责对新农村建设统一规划、指挥、调度和协调，在整合领导力量的同时，进一步整合了各职能部门的资金和项目资源，指导、支持和参与社会主义新农村建设。二是结合党员先进性教育主题实践活动，组织市、县、乡万名机关干部深入农村与群众同吃、同住、同劳动，并下派新农村建设指导员，指导和参与新农村建设。三是各级财政设立了新农村建设专项资金，建立了财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的筹资机制，广辟资金渠道。2004年9月至今，全市累计整合资金4.9亿元投入新农村建设。赣州市每年预算安排新农村建设专项资金2500万元；嘉兴市安排2500万元，集中用于市管秀城区和南湖区，每个县每年财政投入不少于1000万元。四是动员和组织各行各业、社会各界尽其所能为建设社会主义新农村提供支持和服务，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的浓厚氛围。
2、选准工作切入点，分步骤推进，引导新农村建设不断向纵深发展。一是从群众最迫切需要解决的问题入手，把“三清三改”和村庄整治作为启动新农村建设的切入点和突破口，同时把搞好村镇规划作为管长远、管根本的基础工作来抓。二是在集中整治农村违规批地、乱占耕地建房的基础上，引导农民拆除“空心房”、流转宅基地，改造旧村落、建设新村镇，从根本上遏制住了一户多宅、挤占耕地建设房的现象。三是在村镇规划的基础上，突出“三清三改”和村庄整治改造，使农村的环境卫生和公共基础设施在较短时期内有了一个较大的改观。四是抓点连线扩面，形成一批示范村落。
3、发动群众、依靠群众，充分发挥农民的主体作用。赣州市利用媒体和多种形式在全市农村深入广泛地进行宣传发动，形成浓厚的建设氛围。2005年春节前，赣州统一印制了126万张新农村建设年画送到所有农户家中，摄制了通俗易懂的新农村建设专题片在全市乡村巡回播放，编排了以新农村建设为主题的“春暖红土地”系列节目在全市巡回演出，编印了《新农村建设读本》免费印发到乡镇、村，激发广大农民群众投身新农村建设的主人翁意识，真正变“要他干”为“他要干”。最为重要的是，赣州坚持“政府主导、农民主体”的原则，组建了新农村建设村民理事会，采取“一事一会”的方式，放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，真正做到尊重群众的意愿、群众的事情群众办，吸引和激发农民群众投资投劳参与新农村建设。
4、创新思路、积极探索，初步形成一套切合实际的工作路径和技术路径。一是成立村民自治组织。赣州市在新农村建设中普遍成立了新农村建设理事会，由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村“五老”（老党员、老干部、老模范、老工人、老教师和青年积极分子）为理事会成员，通过理事会制定村规民约，实现村民的自主管理、自主实施、自我教育、自我服务、自我监督。二是在新农村示范点的建设中，采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的办法进行推动。“统一扶助标准”，就是政府根据本地农村实际和自身财力状况，确定建设项目及补助标准，并向社会公开。“择优选择定点”，就是通过新农村建设理事会与农户签订建设意向协议，自主向政府申报，农民自愿参与率高的村确定为新农村建设示范点，实行动态管理，政府对示范点进行项目建设补助。“实行以奖代补”，就是改变过去政府资金拨付办法，以“实物补贴”的形式，引导和激励农民投资、投劳建设家园。“农民自主建设”，就是村庄的整治改造、“三清三改”、基础设施及公益事业的建设，都通过新农村建设理事会来组织实施，做到建设资金由理事会筹集管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。如在改路中，通过理事会发动群众先清理路障、整好路基，再由政府补助水泥、按施工标准硬化路面，节省了不少投资。三是立足实际，兴德政工程。嘉兴市经济发达，十分重视公共服务设施配套建设，一个村最低投资200万元，多则上千万元，建设了一批高标准的农村社区服务中心、学校、卫生服务站、文化娱乐场所、公共厕所等，嘉善县大舜村还建起了灯光球场。四是积极探索新农村建设的技术路径和补助标准。赣州市立足欠发达地区农村的实际，探索一些花钱少受益面大的技术路径。在改水中，采用无塔式多户集中自动供水、单户加装气压泵自动供水和引用山泉水三种改水模式；在改厕中，推行“三格式无害化”、“沼气池式”和“双瓮式”厕所，以及小型玻璃钢整体化粪池厕所。以兴国县示范村改水、改厕、改路为例，无塔式单户改水扶助水泵1台（价值200元），进户管道由农户自筹解决；新建或改建“三格式”无害化厕所的，每户补助200元（其中100元设备、100元工匠工资）；村庄内主干道硬化按照每公里200吨水泥的标准由县交通局补助，农户进户道路硬化按照每2-3平方米1包水泥的标准由挂点帮扶单位给予补助，路基改造及沙石料由受益农户自行解决。算总帐，政府对“三改”的实物补助约占全部投入的30%。
5、量力而行，务求实效，确保新农村建设健康持续推进。建设社会主义新农村是一项长期艰巨的历史任务，需要付出不懈的努力，要正确处理几个关系。一是急与缓的关系，既从农民群众最迫切需要解决的问题入手，创造条件加快推进，又尊重事物发展的内在规律，不急于求成。二是远与近的关系，既要着眼长远搞好规划，又立足当前，提出阶段性工作任务和针对性的政策措施。三是点与面的关系，坚持抓点带面、发挥典型示范作用。
三、几点体会
从经济欠发达地区的江西赣州，到经济较发达地区的浙江嘉兴，其新农村建设的做法，对做好我市社会主义新农村建设工作很有借鉴意义，也给我们带来了许多有益的启示。
１、领导重视是关键。从赣州经验来看，在新农村建设初期首先对农业和农村工作的领导力量进行整合，建立了一套全新的农业和农村工作的新机制，即把原来的市农委改成农村工作部，并且由市委常委担任部长，以农工部作为农村工作的一个总的协调单位，组织领导全市的新农村建设工作。赣州市新农村建设工作领导小组组长由江西省委常委、赣州市委书记担任，新农村建设办公室设在市委农工部，办公室主任由市委常委、农工部长担任，并抽调人员联合办公。所辖的各县（市、区）也设置了相应的机构，由一名县级领导担任办公室主任，全市上下形成了整体领导合力，在新农村建设中发挥了重要的作用。嘉兴市新农村建设领导小组组长由分管农业的副书记担任，办公室设在市委农办，市委农办为党委序列，农办主任由市委副秘书长担任（甚至副主任也是副秘书长），具有较强的组织协调能力。
2、资金投入是保证。新农村建设涉及大量的农村基础设施和公共设施建设，如何在财力有限的情况下，做好这篇文章？赣州的做法是对各类涉农支农资金和项目统筹安排、集中投放。在政策允许的范围内把老建扶贫、以工代赈以及农业、水利、交通、能源等专项资金捆绑使用，集中用于新农村建设。与此同时，各级财政设立了新农村建设专项资金，建立了一整套筹资机制。实践证明，新农村建设首先要解决农村的生产生活条件问题，让农民真正得到实惠，如没有资金投入作保障，仅靠农民自身投工投劳，很可能会停留在政府号召上，因此，积极借鉴赣州、嘉兴和韩国新村运动的经验，实行政府主导，加以必要的资金扶持，充分调动农民自主投入的积极性，将起到事半功倍的效果。
3、齐抓共管，形成合力。农业和农村工作涉及面广，资金投入渠道多，项目资金投向往往是各唱各的调，重复投资建设的现象比较严重，没有形成整体效应，导致了资源的浪费。从赣州和嘉兴经验来看，把新农村建设作为整合各项支农资金的平台，充分调动各职能部门的积极性，新农村建设试点定到哪里，各职能部门资金和项目就安排到哪里，集中力量做好示范点建设，形成左右互动、上下联动的新农村建设机制，收到了明显效果。
4、政府主导，农民主体。赣州新农村建设的经验表明，必须注重发挥农民的主体作用，将发动群众、调动群众的积极性置于首位。首先解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题，从看得见摸得着且群众盼望的“三清三改”入手，进行村庄整治，并通过新农村建设理事会来组织实施，使农民群众成为新农村建设的主体。政府在新农村建设中立足指导服务，资金投入和项目安排上由过去政府投入、农民配套变为农民投入、政府配套，极大地调动了农民投身新农村建设的热情。在资金投入方面，政府的扶持资金起到了“四两拨千斤”的作用，激活了社会各方面的资金投入。
5、因地制宜，量力而行。统筹城乡发展，推进城乡一体化，不是城乡一样化。赣州市在村镇规划建设上提出的“一个保留、两个坚持、三个不”的思路值得借鉴。在实际工作中，要坚持因地制宜，突出当地民居特色，科学规划，量力而行，分步实施，注重实效，切忌脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，大撤大迁，把新农村建设变成政绩工程、形象工程。同时注意防止“三个倾向”、坚持“三个符合”，稳步、扎实推进新农村建设工作，即防止把村镇建设等同于新农村建设的倾向；防止政府包办的倾向；防止急躁冒进的倾向。坚持符合当地的经济发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。
6、创新机制，加强考核。新农村建设是一项涉及整个农村社会的系统工程，必须加强协调、强化考核。为切实做好这项工作，两市都制定严格的考核办法，年终对各县（市、区）进行考核评比，对工作成绩突出的县（市、区）实行重奖。同时将新农村建设作为对市直部门、各县（市、区）党委、政府年度目标考核的重要内容，并占有相当的比重。同时加强督促检查，通报情况，发挥舆论监督的作用，有力地推动了面上工作的顺利开展。
四、借鉴外地经验，确立我市建设社会主义新农村的总体思路、目标任务和政策措施
加强社会主义新农村建设是全面建设小康社会、统筹城乡发展的迫切要求，贯彻落实好党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神，切实抓好新农村建设工作势在必行，应当作为全党全社会的统一行动。江西省赣州市同我市一样同属中部地区，经济社会发展水平基本相当，借鉴赣州、嘉兴的经验，结合我市实际，对加快我市社会主义新农村建设提出如下建议：
（一）指导思想和基本原则
1、指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，按照“生产发展、生活富裕、生态良好、乡风文明、村容整洁、保障健全、机制创新、素质提高、社会和谐”总体要求，坚持以科学发展观统筹城乡发展，以加快推进农村全面小康建设步伐为目标，以村镇规划为龙头，以村容整治为突破口，以“四清四改一建”（清垃圾、清路障、清污泥、清广告，改路、改水、改厕、改圈，建沼气池）工程为切入点，以文明生态村创建为载体，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，科学规划，整合资源，突出重点，分类指导，分步实施，依靠群众，整村推进，逐步把我市农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。
2、基本原则是：政府引导，群众参与；实事求是，量力而行；因地制宜，分类指导；突出重点，整村推进；规划先行，分步实施。
（二）目标任务和实施步骤
目标任务是：从2006年开始，用15年时间在全市农村开展以村镇规划、“四清四改一建”和文明生态村创建为主要内容的“六新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新经济组织、塑造新农民、营造新风尚、创建新机制，打造好班子）社会主义新农村建设活动，经过5年的努力，全市60%的村镇基本达到村庄整治标准，30%的村镇基本达到新农村建设示范村标准，实现“五化一配套”（道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化、环境美化，配套公共服务设施）。
实施步骤是：从2006年开始，新农村建设示范村和整治村两种模式同时启动。新农村建设示范村：选择一批经济基础较好、班子强、村镇规划有框架的村作为新农村建设示范村，坚持边规划、边建设、边验收、边选择的原则，实行动态管理，2年内基本达标；新农村建设整治村：全市农村全面开展以村镇规划、“四清四改一建”和文明生态村创建为主要内容的社会主义新农村建设活动，2年内20%的村基本达到村庄整治标准，5年内60%的村基本达到村庄整治标准。
具体目标要求是：
1、以村容整治为突破口，建设新村镇。严格按照“政府主导、群众主体，实事求是、量力而行，因地制宜、分类指导，突出重点、整体推进，逐步到位、务求实效”的工作思路，优先抓好村镇规划和“四清四改一建”工程，大力开展村容村貌整治活动，改善人居环境。在村镇规划建设上，要突出公共服务设施建设，积极推行农村社区化管理，把居住区、行政区、文化娱乐场所、计生服务中心、卫生室、学校、超市、老年活动中心、工业区等纳入规划编制范围。
2、以农民增收为目的，发展新产业。稳定提高粮食生产能力，突出抓好优质麦良种繁育基地建设；大力发展农业产业化经营，做大做强龙头企业；强力推进“一村一业、一村一品”工程，积极发展特色产业；加快培育发展现代农业园区建设，推进农业产业化、机械化、信息化、标准化进程；大力推广“猪—沼—果”等生态农业模式，发展绿色食品生产，提高农业的可持续发展能力。
3、以文明生态村创建为载体，营造新风尚。以“四清四改一建”为切入点，以创建文明生态村镇为动力，整体推进精神文明建设。从2006年开始，“四清四改一建”工程全面铺开，逐步实现“五化一配套”。大力推广使用沼气、太阳能等清洁能源和节能技术、设备，保护自然资源和生态平衡。同时围绕“文明信用户”、“文明家庭”、“星级农户”等创建活动，引导农民形成健康、文明、向上的生活方式，营造良好的社会风尚；加强村民自治，健全村规民约，推行村务公开和民主议事制度，加强民主法制建设，开展“零案乡村”、“平安乡村”创建活动，促进乡风根本好转和社会和谐。
4、以创新发展机制为动力，培育新经济组织。大力发展农村合作经济组织，提高农民生产经营的组织化程度，推动主导产业和区域特色产业的发展。力争用3年时间，重点培育30家带动能力强、发展前景好的农民专业合作组织示范典型；5年内农民专业合作组织基本覆盖全市农业优势产业和大宗农产品生产基地，30%以上的农户加入，50%的农产品通过合作组织加工和销售。同时要进一步抓好各类专业合作组织的规范提高。要积极探索土地依法流转、有偿转让机制，加速农村劳动力向二、三产业转移；积极推广林业、水利等产权制度改革，促进市场化运作；不断完善农村服务体系建设，创新农村环境保护机制，逐步建立新农村建设长效管理机制。
5、以完善社会保障体系为根本，创建新机制。建立和完善以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合的农村养老保险制度，完善农村居民最低生活保障制度和“五保户”供养制度，加快乡村养老院建设；完善农村新型合作医疗制度，扩大覆盖面，5年内参保率达到95%以上；积极推行各种商业保险，逐步建立外出务工人员的保险制度，进一步完善社会保障体系。
6、以实施农民素质提高工程为依托，塑造新农民。整合培训资源，实施现代远程教育和“阳光工程”，建立农民职业教育和技术培训体系，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农民素质，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，计划5年内累计培训农民150万人次。同时，积极实施“一村一名大学生”、“一村一名中专生”计划，为农村培养留得住的乡土人才，逐步提高农民素质结构。
7、以“五个好”为目标，打造好班子。要围绕创建“五好乡镇党委”、“五好农村党支部”活动，结合农村保持共产党员先进性教育，加强农村基层组织建设，强化基层领导班子的思想、组织、作风和能力建设，促进和保障社会主义新农村建设；实施乡村干部“素质培训工程”和“大学生村干部计划”，提高服务建设社会主义新农村的能力水平。
（三）主要政策措施
1、加强领导，建立强有力的组织协调机构。新农村建设工作要统揽农村工作全局，党政一把手负总责，新农村建设工作领导小组具体负责新农村建设工作的组织、协调、督促和考核，统一指挥，统一调度。领导小组办公室设为临时常设机构，抽调有关部门人员联合办公，强化力量。办公室具体负责新农村建设的实施方案、考核办法、具体标准的制订，并加强具体指导协调、督促检查。
2、深入宣传，营造新农村建设的氛围。要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，层层发动，使社会主义新农村建设活动的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，使之成为全党全社会的统一行动。要充分利用新闻媒体的舆论作用，及时报道工作进展情况，营造浓厚氛围，并开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型；同时加强舆论监督，对工作不力、成效不明显的，要予以曝光。
3、严格管理，把规划建设纳入规范化制度化轨道。各级政府要加强村镇规划建设管理，坚持规划先行，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、突出特色、分类指导、分步实施、逐步到位”的原则，切实搞好村镇规划建设，严格规划管理。村镇规划的编制要经同级人大批准后，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。村镇规划要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准。规划力求多样化、突出人与自然和谐，尊重当地的民居风格，不强求千村一面，既可生态田园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式。
4、落实责任，形成各部门齐抓共管的强大合力。社会主义新农村建设是一项系统工程，各部门要明确责任，相互配合，搞好服务，形成合力。领导小组各成员单位及有关部门要围绕新农村建设制定工作规划和倾斜政策，按照各自分工，切实履行职责。规划建设部门要抓好村镇规划建设，拿出新农村建设规划实施意见，按时完成规划编制任务，并提供多种多样的村镇规划、小康民居设计图纸供各地参考；国土部门要严格按照规划把好土地审批关，并在政策允许范围内制定优惠政策；交通部门及发改委要组织实施村村通工程，抓好清污泥、改路，并制定村内道路建设实施意见及标准，积极向上争取乡村道路建设计划；卫生、城建、环保部门要抓好乡村卫生院（室）建设、新型合作医疗、农村环境卫生、清垃圾、清广告、清路障、改厕、面源污染等工作；农口、劳动部门要抓好农业结构调整、龙头企业、农民专业合作组织建设、农民技术培训和劳务输出，抓好改水、改圈、村内外绿化、农田水利、河道整治、沼气池建设；供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好农电改造、信息网络建设和广播电视“村村通”工程；民政部门要做好救灾救助、农村低保工作，制定农村低保实施意见；财政部门要积极争取资金，加大对新农村建设的投入；组织人事部门要抓好农村基层组织建设、大学生村干部计划、现代远程教育、一村一名大学生和村干部培训计划，并抓好各级各单位新农村建设年度目标责任考评；宣传部门要抓好宣传报道和文明生态村创建工作；统计部门要做好配合协调和新农村建设规划中各类经济指标的测算工作；政法部门要抓好农村社会治安综合治理工作，并制定创建零案乡村、平安乡村实施意见；金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续；计生部门要抓好农村计划生育、优生优育和计生服务站建设工作；各级共青团、妇联、民兵组织要充分发挥职能作用，组织青年、妇女、民兵积极投身到“四清四改一建”和文明生态村镇建设中。
5、整合资源，加大政策资金扶持力度。一是市、县两级要建立新农村建设专项资金，列入财政预算，市级财政每年安排不低3000万元的新农村建设专项资金，县（市、区）级财政每年安排不低于500万元的新农村建设专项资金，同时要积极向上争取扶持资金。新农村建设专项资金主要用于示范村和整治村基础设施建设的以物代资和以奖代补。二是要把新农村建设项目打包向上争取资金，捆绑扶贫、以工代赈、农业、产业化、合作经济组织、农业、林业、水利等专项资金用于“四清四改一建”、文明生态村建设，并用足用活项目资金投向，集中向新农村建设示范村倾斜。三是实行规费减免政策。规划建设、国土资源、交通、房管等部门要研究新农村建设中的规费减免政策。
6、发挥村民自治的作用，建立长效管理机制。要积极推广赣州一事一个理事会经验，充分发挥农村理事会的作用，由理事会全权负责“四清四改一建”工程，村组干部搞好协调服务，加强督促检查。同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“信用户”、“信用村”等群众性评比活动，逐步建立新农村建设的长效管理机制。
7、抓点带面，发挥示范带动作用。要在铁路、国道、省道及公路沿线、城郊、乡镇所在地和中心村率先展开新农村建设工作，特别要对在县城及都市区内规划的聚集区所辖农村优先规划，优先发展，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，发挥典型示范作用。2006年拟选择200个村作为首批新农村建设示范村，坚持边建设、边选择。
8、开展“对口帮建”活动，组织动员全社会力量参与新农村建设。要积极组织动员各级各部门、厂矿（民营）企业、武警部队、大专院校和科研院所参与新农村建设，大力开展“对口帮建”活动，市、县两级班子成员要联乡挂村，分别在联系的乡抓一个示范点建设；市、县直单位实行包村帮建，并下派新农村建设指导员驻村指导和参与新农村建设；各乡（镇）党政一把手也要抓1个示范点建设；各级领导和单位结对帮建的新农村示范点，不能重复交叉。
9、创新工作思路，建立良性互动的激励机制。一是积极推广赣州新农村建设理事会的经验，实现村民的自主管理、自主实施、自我教育、自我服务、自我监督，使广大村民成为规划的组织者和实施者，又成为规划的监督者和受益者。二是择优选择定点，实行动态管理。每年初要选定新农村建设示范村，新农村建设示范村的确定由行政村或新农村建设理事会与农户签订建设意向协议，自主向政府申报，农民自愿参与率高的村优先确定为新农村建设示范村，并实行动态管理，即对建设期间示范村工作开展得不好或发现有其他问题的，要及时调换，不再予以扶持。三是实行以物代资和以奖代补，对“四清四改一建”工程和示范村、整治村建设项目实行以物代资或以奖代补，改变过去政府资金拨付办法，以“实物补贴”的形式，引导和激励农民投资投劳建设家园。政府补助的实物如水泥、灶具、自来水设施等实行政府统一采购，以降低成本，确保质量。对整治村验收合格的采取“以奖代补”的办法，鼓励农民自主建设的积极性。
10、严格管理，建立科学的目标考核体系。市委、市政府要将新农村建设工作列入对县（市、区）和市直单位年度目标责任考评体系，进行考核。市委组织部、市新农村建设办公室要不定期派出督导组对各县（市、区）工作开展情况、市、县直单位结对帮建情况和市直单位履行职责情况进行督促检查，通报活动进展情况，确保新农村建设工作的健康有序进行；每年至少召开一次流动现场会，总结经验，推广典型，激励后进。
五、关于近期工作安排和其他事项的建议
1、组织起草《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》、编制《新乡市社会主义新农村建设发展规划》、制订《新乡市村镇规划标准》、《新乡市文明生态村创建标准》、《四清四改一建标准》、《新农村建设考核办法》、《新农村建设以物代资、以奖代补实施办法》、《新乡市新农村建设示范村标准》、《新乡市新农村建设整治村标准》；
2、召开领导小组工作会议，讨论修改上述文件和标准，并提交常委会和市长办公会研究决定；
3、确定第一批新农村建设示范村，并起草《关于市级领导干部联乡挂村开展新农村建设的意见》和《关于开展对口帮建新农村建设的通知》；
4、4月份以前召开全市新农村建设工作会议，进行安排部署新农村建设工作；
5、建议落实市新农村建设办公室办公用房、人员、经费和车辆等问题。