———扎实推进社会主义新农村建设的实践与思考
2007年7月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，巩固和强化农业基础地位，加快建立健全支持农业和农村经济发展的长效机制，促进农业稳定发展和农民持续增收。
“扎实推进社会主义新农村建设”，新世纪新阶段党中央作出的这一重大战略部署，正成为广大干部群众的自觉行动，将亿万农民的心，紧紧地凝聚在中国特色社会主义的旗帜下。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务，描绘出新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美好蓝图。2007年中央一号文件进一步强调，要“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”，明确了新农村建设的首要任务，也为改造传统农业、发展现代农业、开创“三农”工作的新局面指明了方向。
在喜迎党的十七大胜利召开之际，我们欣喜地看到，中国农村正发生着深刻的变革和崭新的变化。一幅幅社会主义新农村建设的美好画卷正在祖国各地徐徐展开。我们清晰地听到，亿万农民迈向现代农业的步伐铿锵有力；我们更真切地感受到，推进社会主义新农村建设是实现经济社会又好又快发展的内在要求。
党中央提出一系列解决“三农”问题的新思想、新论断，为扎实推进社会主义新农村建设提供了思想理论基础。
推进社会主义新农村建设，是党中央从改革开放和社会主义现代化建设的全局出发，着眼于统筹城乡发展和全面建设小康社会的目标，作出的一项重大战略决策。
近年来党中央提出，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重等重要思想和论断。这是新世纪新阶段我们党对“三农”问题认识的深化、升华和飞跃，是解决“三农”问题方针政策的创新、发展与完善。
把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，原因是多方面的。其一，从农业的产业特点看，农业是人的衣食之源、生存之本和经济社会发展的基础。其二，从“以人为本”的执政理念看，亿万农民的生产生活状况如何，直接关系到社会主义现代化建设的全局。其三，从农民、农村、农业在我国经济社会发展中所处的地位看，“三农”问题始终是一个关系全局的根本性问题。其四，从整个社会的发展趋向和目前的阶段性特征看，我国已从整体上进入了小康社会，已经具备了实现工业反哺农业、城市支持农村的历史性转变的能力和条件。其五，从历史经验看，重视农业、农村、农民问题是我们党一以贯之的战略思想，党领导革命、建设、改革所取得的每一项伟大成就，都是同高度重视“三农”问题密不可分的。
纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。从许多发达国家的情况看，进入工业化阶段之后，能否正确处理城乡关系和工业农业关系，直接关系到经济社会的可持续发展。特别是进入工业化中期阶段，统筹城乡经济社会发展，努力缩小城乡差距和工业农业差距，受到了工业化国家的普遍重视。我国向工业化的目标迈进，工业化初期的资金只能靠从传统农业中积累。现在，我国工业化、城镇化、现代化程度迅速提高，为调整工农业关系和城乡关系创造了有利条件，工业反哺农业、城市支持农村就成了必然选择。
2004年12月召开的中央经济工作会议强调，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。由此进一步确立了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。这是党中央深入考察工农、城乡之间关系的发展史后提出的新论断。2004年以来连续出台的几个关于解决“三农”问题的中央“一号文件”，特别是党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大战略决策，集中体现了“重中之重”和“两个趋向”的重要思想和论断。
从农民、农村、农业之间的关系看，农民是“三农”问题的核心，农业是安天下的产业，解决“三农”问题必须以维护农民利益、保障国家粮食安全、实现城乡协调发展和社会稳定和谐为出发点。还必须看到，农民是农村的主要居民，农业是农村的重要产业，农村是农民和农业及相关产业的总和，是农民和农业的载体。农村问题解决了，得到利益的是农民，得到强化的是农业。将解决“三农”问题统一到新农村建设上来，是一个新的政策定位，也是解决“三农”问题的关键环节和总题目。
从城乡之间的关系来看，多年来农村发展落后于城市，造成了城乡之间的发展差距。解决农村问题，至关重要的是实现城乡之间的协调发展。现在，我国的工业化发展到了新的阶段，实行城乡统筹和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，扎实推进社会主义新农村建设，成为解决“三农”问题的根本之策。2005年10月，党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，2006年中央“一号文件”提出了推进社会主义新农村建设的一系列政策措施，这些具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
我国进入工业反哺农业、城市支持农村阶段，为扎实推进社会主义新农村建设创造了有利的条件
我国进入工业反哺农业、城市支持农村阶段，为扎实推进社会主义新农村建设创造了有利的条件和历史的机遇。
从目前我国经济社会发展的主要指标来看，2006年国内生产总值超过20万亿元，居世界第四位；人均GDP达到2000美元，步入了中等收入国家行列；第一、二、三产业占国内生产总值的比重分别为12%、51%和37%；第一产业从业人员占全社会从业人员的比重从1978年的70.5%下降为44%，二、三产业从业人员比重分别为23%和33%；城镇化水平从1978年的179%上升到43%。根据国际经验，我国已进入工业化中期阶段，正处在工农和城乡关系调整的转折时期。
从我国财政收入的增长情况来看，经过3年连续增长，2006年达到3.9万亿元，表明我国已经基本具备建立公共财政的条件。这同时也表明，我们正站在国家综合实力显著增强的新的历史起点上，推进社会主义新农村建设的时机已经基本成熟，条件已经初步具备。
党的十六大以来，一些经济发达省市围绕全面建设小康社会，按照城乡统筹发展的思路，朝着城乡一体化方向积极推进社会主义新农村建设。规模较大、成效显著的是浙江省2003年6月开始实施的“千村示范万村整治”工程。浙江省委、省政府决定用5年的时间，全面整治10000个村，并把其中1000个左右的村建设成为全面小康示范村。为了推动这项工作，各级财政半年时间内投入350亿元，主要投向交通、农业、水利、卫生等方面的基础设施建设。
在我国中部地区，建设社会主义新农村的探索同样取得了可喜的成绩。如江西赣州市从2004年开始，在财政实力并不十分宽裕的情况下，以创建新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子(简称“五新一好”)为主要内容的社会主义新农村建设，已取得明显进展。
实践证明，建设社会主义新农村不仅具备了基本条件，而且势在必行。与此同时，发达国家在农村建设方面取得的丰富经验和各种教训，也为我国推进社会主义新农村建设提供了多方面的参照和借鉴。
无论欧洲还是日本、韩国等国家和地区，在工业化、城市化进程中都有一个农村建设过程，而且有着各自的特点。以韩国为例，上个世纪60年代以后，韩国工业迅速进步，城乡之间、区域之间的发展则显得严重失衡，农村问题一度十分突出。自1970年开始，韩国政府发起“新村运动”，设计实施了一系列的开发项目，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发地开展家乡建设活动。政府不仅是有力的组织者，而且是直接的参与者，投入大量的人力、物力和财力，到1980年的10年间，投资总额达到了27571亿韩元。韩国农村建设经历“新村运动”、“农村地区综合开发”、“农村定居生活圈开发”3个阶段，其出发点是提高农业生产力，增加农民收入，解决工业化过程中出现的一系列经济、社会问题；落脚点就是改善农村生活环境，推动农村基础建设，稳定农村社会。
再如日本，在整个农村振兴过程中，他们强调以生产带动生活为主导政策，以农业生产基础建设为重点，并依靠立法来推动农业开发和农村振兴。
通过多层分析我们清楚地看到，党中央推进社会主义新农村建设的重大决策，不仅具有重大的理论创新意义，而且具有重要的现实指导意义和深远的历史意义。由此，我国的社会主义新农村建设被赋予了崭新的时代内容，体现了鲜明的时代特征。
一整套解决“三农”问题的新政策架构形成以来，社会主义新农村建设开局良好
记者走进河南鹿邑县赵村乡小李庄村民刘庆锡的家。这是一座前年刚建成的整洁的农家小院，石榴树上的石榴红得诱人，硕大的柿子挂在枝头……一株木槿吐着青翠，七八朵粉红色的花像喇叭一样，向我们诉说着农家新生活的温馨和喜悦。他家里有两个研究生、一个本科生，今年又考出了一个大专生。
刘庆锡告诉记者，他们家之所以能供养起4个大学生，得益于党的好政策和乡里的技术扶持。1992年，赵村乡号召群众种植大棚蔬菜，并组织农民到扶沟参观学习。回来后，刘庆锡就拿出自己的几分地，建成了实验田。1993年，乡里派技术员下到村里帮助农民解决种植方面的技术困难，当年，他的二分半地的大棚番茄就收入500元。去年村里被定为新农村建设试点村后，村民的负担更轻了，钱袋更鼓了。如今，刘庆锡的蔬菜大棚已经发展到4个，年收入超过20000元。“现在国家的政策好，取消农业税，粮食直补和农村义务教育阶段免费，都为农民增收和子女受教育创造了良好条件。”他高兴地说。
中央自2004年以来连续4年出台了4个关于“三农”问题的“一号文件”，形成了一整套解决“三农”问题的新的政策架构，包括“四减免、四补贴”等一系列直接的、有力的支农惠农政策，且落实力度逐步加大。
新政策的实施加快了农业发展，推动了农村建设，提高了农民收入。近年来，粮食总产在连续3年增长的基础上继续保持增产；农民人均纯收入在连续3年增长的基础上继续保持增收；农村基础设施建设和社会事业发展成效明显，特别是农村道路建设和义务教育、新型合作医疗更取得了突出的成绩。
让我们来盘点和分享这些喜人的成就———
农业连年增产。2004年至2006年粮食连续3年丰收，分别比上年增产750亿斤、219亿斤、220亿斤，单产连续3年超600斤。这是1985年以来我国粮食产量首次实现连续3年增产，2006年达到9949亿斤。棉花产量大幅度增长，2006年达到673万吨，比上年增长17.8%。肉类、禽蛋总产量2006年分别达到8000万吨和2950万吨，均为历史最高点。
农民收入持续增加。农民人均纯收入从2004年的2936元增长到2005年的3255元、2006年的3587元，实际增长率分别达到6.8%、6.2%、7.4%。近3年农民人均纯收入每年增加300多元，3年累计增加1000多元。
农民生活水平不断提高。农村居民人均生活消费总支出从2001年的199033元提高到2005年的275***3元，农民每百户家庭拥有彩电从2003年的49.6台增加到2005年的73.6台、拥有电话机从2003年的41.4台增加到2005年的56.2台。
农村基础设施建设成果丰硕，主要表现在：
道路建设投入最多，成绩最为突出。2006年，全社会完成投资1513亿元，新改建农村公路325万公里，解决了458个乡(镇)、17764个建制村通公路，1000余个乡(镇)、4300余个建制村通油路或水泥路的问题。
水利建设是重点，取得历史性突破。“十五”期间，投入约220亿元，解决了5600万农村人口的饮水困难和1100万农村人口的饮水安全问题。“十一五”期间，将解决农村16亿人的饮水安全问题。国家去年投资60亿元，比上年增加40亿元，地方和群众配套55亿元，解决了2897万农村人口的饮水安全问题；投资145亿元，对270多个大型灌区进行节水改造；投资1457亿元，综合治理小流域5300多条、防治水土流失面积1032万平方公里。
电力建设成就喜人。目前我国农村无电人口尚有约2000万人，“十一五”期间将解决约1000万无电人口的用电问题，到2015年全部解决无电人口的用电问题。
沼气建设效益显著。“十一五”期间重点加快普及农村户用沼气，全国计划新增农村户用沼气2250万户，其中国家投资建设1500万户，带动地方自筹资金发展750万户。2006年已新增450万用户。
农村各项社会事业发展迅速，主要表现在：
落实九年义务教育取得突破性进展。2004年和2005年共计投入60亿元建设农村寄宿制学校，西部地区“两基”人口覆盖率与全国平均水平的差距，由2002年的14个百分点缩小到2004年的7个百分点。2006年，为落实“两免一补”政策，中央和地方财政共安排资金1840亿元，资助中西部贫困家庭学生5200万人；对592个国家扶贫开发县义务教育阶段的所有贫困家庭学生基本上免除了杂费，3730万贫困家庭学生得到免费教科书，780万贫困家庭学生得到了寄宿生活补助。
推进新型合作医疗制度迈上新台阶。2006年试点县(市、区)达到1451个，占全国县(市、区)总数的50.7%；参合人数为4.1亿，覆盖农村人口一半以上。2006年，中央财政对新型合作医疗的补助达47.3亿元，总筹资金额比2005年的109.03亿元增长52%。
延伸文化服务网络业绩斐然。2006年，全国83.2%的县有公共图书馆，97.1%的县有文化馆，97.5%的乡有文化站。
所有的成就充分表明，建设社会主义新农村是解决“三农”问题、促进城乡统筹发展、全面建设小康社会和实现现代化建设目标的重要途径，也是构建社会主义和谐社会的重要举措。
扎实推进社会主义新农村建设任重而道远，需要全党全社会继续共同努力
各地农村工作干部在接受采访时都谈到，在肯定成绩的同时，也要看到农业和农村经济的发展依然存在着较为突出的问题。从保证粮食供给看，我国每年净增800万至1200万人口，需要新增粮食100亿斤左右。今后要以日益减少的耕地养活更多的人口，对农业的压力将会越来越大。农村基础设施依然薄弱、公共服务依然滞后。这些问题不解决，不仅影响国民经济协调发展，而且影响全面建设小康社会和构建和谐社会的大局。因此，对于推进社会主义新农村建设的长期性和艰巨性，我们应有足够的认识。
在推进社会主义新农村建设过程中要进一步坚持“五个必须”，已成为大家的共识———
必须坚持以生产发展为中心。新农村建设的首要任务是大力发展农村经济，增加农民收入，提高广大农民的物质生活和文化生活水平，促进农村各项事业的全面发展，实现城乡经济社会的良性互动和和谐发展。而生产发展是经济社会发展的基本前提，必须放在发展的首要位置。只有生产发展，才能为建设社会主义新农村奠定物质基础、提供内在动力。
必须坚持以人为本。新农村建设落点在“村”、重点在“村民”，既要为村民、又要靠村民。促进农民增收，提高农民素质，维护农民权益是新农村建设中带有根本性、全局性、政治性的任务，是新农村建设的基本出发点和归宿。尊重农民、依靠农民、调动农民群众的积极性和创造性，是新农村建设的关键，是我们党多年来农村工作的成功经验，也是我们党一贯坚持的群众路线。新农村建设必须以造福农民为宗旨，以依靠农民为途径，才能真正达到目的。
必须坚持经济社会协调发展。新农村建设既要坚持城乡互补、良性互动，体现城乡统筹思想、体现工业反哺农业、城市支持农村方针，也要体现与经济发展水平相适应的农村社会发展程度，还要体现农村生态环境与人的和谐，保持美丽的田园风貌和文明的乡风民俗。
必须坚持体制机制创新。党中央反复强调，建设社会主义新农村必须全面深化农村改革，不断创新农村体制机制。这是社会主义新农村建设一项十分重要的措施。当前要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，从长远考虑，还要逐步推进城乡体制的整体改革，建立城乡一体化的新型的制度体系。
必须坚持规划优先、因地制宜、分类指导。社会主义新农村建设千头万绪，是一项十分复杂的系统工程。要保证社会主义新农村建设有计划、有步骤地开展并取得成效，必须按照统筹城乡发展的要求，从当地经济和社会发展的实际出发，明确提出社会主义新农村建设的思路、目标和工作措施。制定好社会主义新农村建设规划，要深入调研，反复论证，广泛听取群众意见；要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律；要讲究可行性，充分体现科学精神。农村经济发展不平衡，各地财政实力有差别，自然条件、生活习俗等也有不同，社会主义新农村建设须从实际出发，因地制宜、分类指导，不能搞一个模式，定一个标准。这是社会主义新农村建设的科学方法，坚持了科学精神和科学方法，社会主义新农村建设才能健康发展。
我们相信，只要全党同志特别是各级领导干部深入贯彻落实科学发展观，大胆探索，努力实践，并在实践中不断总结、不断创新，社会主义新农村建设的各项工作一定能够扎实推进，社会主义新农村建设的宏伟目标一定能够实现！