李庆贵同志在市新农村建设工作领导小组第一次全体成员会议上的讲话

（2006年6月22日）

 

　　今天我们召开领导小组第一次会议，主要目的是通报前一阶段工作情况，研究讨论有关问题和文件，部署下步工作。下面我讲四点意见。

　　建设新农村是党中央统揽全局，着眼长远，做出的重大部署，具有深远的战略意义。市委、市人大、市政府、市政协四大班子对新农村建设做了全面深入的调查研究，在此基础上，确定了我市新农村建设的工作思路。4月22日全市县域经济暨新农村建设现场会，对“三位一体”整体推进工作进行了全面具体的安排部署。会后，各县（市）、区和市直各有关部门认真贯彻会议精神，明确责任，狠抓落实，各项工作进展顺利，总体上应该说“三位一体”有了实质性进展。新农村建设成立了组织机构，制定了配套文件，办了一些实事，县域经济增速明显。我们应该对前一段工作给予充分肯定，但是也应该清醒的看到工作中还存在着一些问题：一个是工作的推进机制还需要抓紧规范和完善；一个是工作进展不平衡，有些县（市）、区推进力量大，进度快一些，有些进度慢。比如村镇规划编制工作，大家都还在等；有些地方还存在“等靠要”思想，总希望上面给钱、政策上开口子，等着市里的具体安排部署；新农村的含义、主要任务等方面的宣传还有待于进一步深入。现在的基层干部和群众对新农村建设还存在着一些片面的理解和认识，把新农村建设等同于“建新村”，这个理解是很片面的。对这些问题要认真对待，特别是新农村建设办公室的同志要按照刚才宋书记、范市长讲的，加强引导、指导和督促，要多捉摸这些事情，怎么有针对性地解决存在的问题，怎么能够更有效地推进新农村建设，通过深入调研，提出具体意见，认真抓好落实。今天在座的都是成员单位，新农村建设是一项长远工作，但是必须抓紧，必须从现在做起，急办的要集中力量，加大力度，加快进度。大家要有一种紧迫感，不能因为这是一个长期的战略任务，我们就可以慢慢来；也不能因为以农口为主，其它部门就可以轻松一点，这种思想不能有，我们要把新农村建设真正作为各个成员单位的份内之事，自己的本职工作，要把它确实看成各个部门日常工作中的一部分。各个成员单位要按照新农村建设目标任务分解来做好工作，新农村建设办公室要定期督查、汇总、通报。

　　当前，新农村建设要突出抓好三项工作：一是抓好规划。首先要编制好经济发展规划，要求县乡两级要在原有的经济发展规划基础上，按照新农村建设“五句话20个字”的目标要求，进一步修改完善。其次是编制好村镇建设规划。建委要根据新乡农村实际，在制定村镇规划指导意见时，既要高标准又要实事求是，讲究它的可操作性，又要考虑费用等问题。根据这个指导思想修改村镇规划指导意见，然后抓紧下发实施。在修订的过程中，要征求一下县、乡、村干部的意见。要明确规划编制的时间要求，中心村是明年6月份，一般的村到明年底，示范村是今年年底，总之规划工作必须抓紧。建委、规划部门在规划工作中要加强组织指导，搞好服务。第二个重点是解决好群众最关心的、要求最迫切的生产生活问题和环境问题。要把这个作为最突出的重点工作来抓。新农村建设是一个长期的任务，艰巨的任务。但当前的主要任务：一是搞好规划。以后村镇建设要按照规划逐步实施。二是解决好突出问题。要努力解决群众最关心，最迫切的问题，让老百姓实实在在感受到市委、市政府抓新农村建设有行动，看得见，摸得着，能给他们带来实惠。刚才宋书记强调的“四件实事”、“九大惠农设施”、“七大体系建设”、“五清四改一建”等民心工程，各部门要扎扎实实地集中力量向前推进。三是抓好示范工作。市里确定的“一县一镇百村”示范点工作对面上有一定的指导作用，要作为重点来抓，让大家学有榜样。但是在抓示范工作时要处理好示范与督导的关系。示范就是通过政府适当扶持和倾斜，重点指导，积累经验，真正发挥它的示范作用，而不是拿所有的政府资源去“垒大堆”，扶持盆景。我们一定要注意示范点建设的可推广性和可学习性。在示范村建设上，我们的工作重点应从思路上、工作上、规划上，环境整治上去帮助它、指导它，然后让它创造经验，积累经验。示范村建设给予适当的扶持和倾斜很重要，切忌“垒大堆”。各级各部门的领导同志一定要处理好这个关系。

　　新农村建设、县域经济和都市区建设“三位一体”工作是系统工程，涉及面广，内容丰富，任务艰巨，需要全社会的共同行动，需要市直各部门特别是今天在座的各位密切配合，形成合力，全力推进。领导小组各成员单位及有关部门要结合自身实际，围绕新农村建设制定具体工作规划和倾斜政策，切实履行职责。市农办作为新农村建设和加快县域经济发展的牵头单位，要进一步加大组织协调力度，完善和强化工作推进机制，加强督促指导考核；规划建设部门要实施城乡规划全覆盖，抓好村镇规划建设，按时完成规划编制任务，并提供多种样式的小康民居设计图纸供农民群众自愿选择参考；国土部门要严格按照规划把好土地审批关，做好宅基地的审批工作，并在政策允许范围内制定必要的土地利用政策，帮助解决好用地问题；交通部门要组织实施村村通工程，积极向上争取乡村道路建设资金，抓好中心村道路建设；发改委要编制好新农村建设经济发展规划和城乡一体的空间布局规划，并做好争取资金工作。卫生、城管、环保部门要抓好乡村卫生院（室）建设、新型合作医疗、农村环境卫生、清垃圾、清污泥、清广告、清路障、改厕、面源污染等工作。农口及劳动和社会保障部门要抓好农业结构调整、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织建设、农民务工培训和劳务输出、沼气池建设（配套一池三改）、安全饮水（自来水）、村内外绿化、河道整治和农田水利基本设施建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好农网改造、信息网络建设、广播电视“村村通”和农村通信“三通”工程。民政部门要做好救灾救助、农村低保工作。教育部门要按照新农村空间布局规划，整合教育资源，调整学校布局，抓好中小学义务教育。文化部门要抓好农村文化大院建设，活跃农村文化生活。财政部门要积极争取和筹集资金，加大对新农村建设的投入，建立支持新农村建设资金投入的长效机制，今年要想办法筹集一点必要的新农村建设专项资金，明年起我们要在这方面加大力度。中央强调财政要调整收入分配格局，向农村倾斜；以后财政支出上要贯彻这个指导思想，尽我们最大的努力向农村倾斜。组织人事部门要抓好农村基层组织建设、大学生村干部计划、党员现代远程教育和新农村建设指导员选派、管理工作。宣传部门要抓好宣传报道和文明村、文明户创建工作。有关部门要把涉及新农村建设、都市区建设和县域经济发展的阶段性工作按照职责进行分工，下发工作部署，明确责任领导、责任单位和主要任务，切实形成各部门齐抓共管、共同推进“三位一体”统筹发展的良好局面。

　　一要健全机制。市、县两级新农村建设工作领导小组要把“三位一体”整体推进作为主要任务，明确职责和分工，统筹协调，加强指导。要建立简报、例会制度，定期听取汇报，及时研究解决相关问题。坚持领导小组例会制度等，既研究解决相关的问题，又要安排部署确保扎实有效推进。领导小组及其办公室要充分发挥综合协调和调度指导的作用，既要大胆协调相关部门的工作，形成工作合力，又要注意不包办代替职能部门的作用。各领导小组成员单位都要结合部门实际拿出支持服务新农村建设的具体实施意见，明确专人负责，定期研究工作，在全市形成上下共抓、内外共管、合力共建的工作机制。各级部门要根据本单位的实际情况，制定出如何支持新农村建设的具体意见。

　　二要建立完备的政策服务体系。新农村建设配套文件我们今天会议已经研究了，按照会议上研究的意见，尽快修订、完善、整合，然后出台。除此以外，各级各部门还要围绕我市推进城乡一体化、加快“三位一体”统筹发展的总体思路、目标任务，结合实际工作，进行认真研究，进一步完善有关的政策支持体系，为“三位一体”协调推进提供政策保障。

　　三要加强督促考核。建立科学的目标考核体系，制定出具体的工作考核和激励奖惩办法，完善奖惩机制，把各县（市、区）加快“三位一体”统筹发展的主要工作措施、重点工作完成情况、示范村建设情况和市直单位的责任目标完成情况、示范村结对帮建情况等内容都列入考核体系，把考核结果作为评价各级领导班子和主要领导干部工作实绩的重要内容。

　　四要进一步整合政府资源。市财政要多渠道筹措资金，增加投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。加强政府资源的管理，整合涉农资金投向。在整合资金的时候，第一步各个涉农部门在安排资金项目时，首先要对照新农村建设的目标任务和工作重点，实行政策倾斜，提出使用意见；第二是财政部门和新农村建设要对资金整合情况把好关。资金整合的重点是向新农村建设、都市区建设和县域经济发展倾斜，特别是要向示范点、中心村倾斜。各县（市）、区财政也要调整支出结构，设立新农村建设专项资金，充分发挥政府在新农村建设当中的主导作用，引导和激发农民群众建设社会主义新农村的积极性。