宋丽萍
（2007年9月7日，根据录音整理）
同志们：
今天我们在这里召开的秋冬季涉农重点工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。吴书记、李市长分别在外地开会和学习，在走之前对开好这次会议作出重要批示。今年时间已过去三分之二，在剩余四个月里，“三农”工作抓得如何，事关全市工作全局。今天会议的主要任务是对今年前八个月的工作进行回顾总结，重点对后四个月的工作进行安排部署。刚才，7个涉农部门的主要负责同志代表市委、市政府对今年秋冬季涉农重点工作进行了安排，讲的很全面，措施具体，目标明确，希望大家按照各项工作部署，认真抓好落实。下面，我强调几点意见。
一、认清形势，进一步增强责任感和紧迫感
今年以来，全市各级党委、政府认真落实科学发展观，坚持重点工作带动，以“讲正气、树新风”活动和基层和谐社会建设集中教育活动为契机，狠抓工作落实，全市经济社会实现又好又快发展，特别是“三农”工作作为全部工作的重中之重，各地认真贯彻落实中央一号文件和年初农村工作会议精神，取得了显著成绩，成为我市经济社会发展的亮点。今年上半年，全市完成生产总值360.46亿元，同比增长16.2%，高于全省平均水平1.5个百分点，增速为我市10年来的最高水平。县域生产总值完成246.8亿元，同比增长18.3%，占全市生产总值的比重达68.5%。城镇居民人均可支配收入5683元，农民人均现金收入1837元，同比分别增长18.4%、20.6%。1-7月，一般预算收入完成24.74亿元，同比增长31%，较全省平均水平高1.6个百分点。前八个月“三农”工作的总体特点是：领导重视、推进顺利、重点突出、成效明显。粮食生产喜获丰收。夏粮总产首次突破200万吨，达到211.97万吨，单产达到430.5公斤，同比分别增长7.4%、5.1%，均再创历史新高。秋季农业生产虽受到前期干旱、中期暴雨大风和后期病虫多发等不利因素影响，但在各地坚持抗灾、努力工作下，防汛救灾取得全面胜利，全市秋季大宗作物产量有望创历史最高水平，据农业部门初步预测，秋粮总产比去年增产5%以上，花生增产4%以上，棉花与去年持平。以奶业为重点畜牧业发展势头强劲。今年全市新规划奶牛养殖小区55个，开工建设33个，奶牛存栏达到3.98万头，特别是辉县、原阳新建奶牛养殖小区分别达到8个和11个，完成年度目标任务的2倍以上。以天然文岩渠清淤为重点的水利建设成效显著。承担天然文岩渠清淤工作的长垣、原阳、延津、封丘四个县已于4月底全面完工。去冬今春累计完成水利建设投资2.57亿元，新增旱涝保收田面积4.4万亩、有效灌溉面积4.5万亩，新增和改善除涝面积20万亩，改造中低产田4.7万亩，解决农村饮水安全14.2万人。以凤凰山森林公园建设和集体林权制度改革为重点的林业工作业绩突出。上半年凤凰山森林公园完成植树造林488.2万株，实现了大头落地。林业生态建设规划编制工作有序推进，9月15日前将全面完成。获嘉县创建林业生态县工作成绩突出。林业重点工程项目进展顺利。辉县市作为全省集体林权制度改革试点取得明显成效，为推进我市林改工作闯出了新路。以封丘县为重点的农业综合开发工作再创佳绩。继去年之后，全省农业综合开发项目建设现场观摩会连续第二年在我市封丘县召开。共争取到省以上农业综合开发财政资金3340.5万元，较去年增长62%；除封丘重点县外，其他开发县争取土地治理项目资金总量位居全省第一。目前，长垣、卫辉、获嘉已完成招标工作。以整村推进村建设为重点的扶贫开发工作力度加大。37个扶贫开发整村推进村，共争取中央、省财政扶贫项目68个，总投资1597万元。目前所有项目总体工程进度达到90%，其中原阳、辉县、卫辉进展较快，预计9月中旬整村推进村建设项目可全部完工。老区脱贫行动计划全面启动实施。以小型能环工程为重点的沼气建设稳步推进。截止目前，沼气用户累计已达34.12万户，沼气入户率为32.86%，入户率居全省第一。今年6万户的沼气建设目标任务，新乡县、延津县、封丘县完成的不错，完成了80-90%。还有几个县比较落后，辉县和原阳完成百分之70%多，特别是四个区，未达到全市平均水平，牧野区完成60.4%，凤泉区完成55.2%，红旗区完成34%，卫滨区完成11.67%，必须加大力度。改善民生成效明显，惠农政策得到全面落实。省委、省政府和市委、市政府向群众承诺的20件实事进展顺利，市直涉农部门承办的58件支农实事目前已完成22件。经济适用住房、廉租房、就业再就业工作和农村低保、农民培训等都取得显著成绩。农村社会大局稳定，未发生较大的群体性事件和安全生产事故，全市群众安全感指数位居全省第4位。对前八个月的农业和农村工作，市委、市政府比较满意，吴书记、李市长也在多种场合对今年以来的三农工作给予了高度评价和充分肯定。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的突出矛盾和问题，特别是现阶段的“三农”工作，中央、省高度重视，各地都在加大力度，推进发展，我市原属于农业生产条件基础较好的地方，竞争压力较大，与现代农业要求相比，我市农业基础设施依然比较脆弱，抵抗自然灾害能力有待进一步增强；高效经济作物比重偏低，农业经济结构有待进一步优化；农民增收依然困难，增收渠道有待进一步拓宽；农业产业化水平偏低，农民组织化程度有待进一步提高；农村社会事业发展较为滞后，城乡差距仍在拉大，“三农”工作仍然是经济社会发展最薄弱的环节，一旦出现问题，几年都难以扭转，甚至会给经济社会发展全局造成严重影响。因此，越是在农村形势持续看好的情况下，越应该保持清醒头脑，克服松懈麻痹思想，进一步增强责任感和紧迫感。现在距十七大召开仅有一个多月时间，各行各业各个部门都在做准备，稳定工作、安全生产能否做好，农村工作能否很好地完成全年工作任务至关重要。年初农村工作会议上部署的工作很多，任务也很重，各级党委、政府和各有关部门要认真对照工作目标，总结经验，查找不足，统筹谋划，科学安排，抢时间，赶进度，确保圆满完成全年各项工作任务。“三秋”在即，各级党委政府要高度重视抓好秋收秋种，千万大意不得，继续搞好田间技术服务，组织农民加强秋作物的后期管理，抓住有限农时季节和有利的墒情条件，及早动手，做好各项准备工作，坚决打好“三秋”生产这一关键战役，确保丰产丰收，为明年打下坚实基础。
二、突出重点，抓好各项工作落实
刚才，7 个涉农部门的主要负责人分别就各项工作作了全面具体的安排部署，这里再就重点工作强调一下。
秋收秋种要立足一个“抢”字，利用晴好天气抢时收获，加快进度，防止霉变。农机部门务必在“三秋”前使补贴机具全部到位，确保组织50万台以上农业机械投入“三秋”作业，做到信息服务、物资供应、技术服务、帮扶措施“四到位”，努力完成机耕、机播面积450万亩以上，玉米秸秆还田面积210万亩以上的目标；要认真做好“三秋”期间机械跨乡、跨县、跨地区作业的组织管理工作。各地要把种足种好小麦作为当前临时性的中心工作来抓，坚持推行“五统一”措施，扩大集中连片种植规模，提高小麦品质。加强优质麦种子基地建设，选好品种，及早安排，力争优质麦种子基地达到60万亩。切实解决好农民在种麦过程中出现的技术指导、供种、灌溉等困难，今年我们提出要建立区域农业技术服务站，各地要认真学习延津经验，布好点，搭好架，积极推进，年底前要完成建设任务。沼气建设要以发展小型能环工程和养殖小区、贫困村、贫困户沼气为重点，不断提高农村沼气覆盖率，确保完成全年6万户建设任务。秸秆禁烧和综合利用工作我们抓了多年，下了很大功夫，收到了一定效果。但从今年夏季来看，问题还比较多，焚烧现象还比较严重。除红旗区、开发区、西工区、小店工业园区外，其他县（市、区）都出现了不同程度的焚烧现象，原阳县、获嘉县、新乡县、长垣县的个别乡村出现大面积焚烧现象，这说明了我们的一些地方领导放松了警惕，思想重视不够，工作措施不力，管理不严，督查不到位，奖惩不到位，责任追究的力度还不大。因此，秋季的禁烧工作必须进一步加大督查力度，市委、市政府将专门组织督查组、巡视组进行巡回检查，利用气象遥感卫星全天候监视，市禁烧办举报电话24小时开通，新闻部门也要密切关注，发现问题，立即曝光。对市中心周围20公里、铁路和省级以上公路两侧2公里及与周边地市临界处的禁烧重点区域，实行重罚政策，大家不能有丝毫的侥幸心理。要贯彻以“疏”为主、疏堵结合、以堵促疏的指导思想，在全面禁烧、重点防范的基础上，狠抓秸秆的综合利用，加大秸秆还田、青贮、加工转化力度，有效提高秸秆利用效益，减小禁烧压力，确保不发生因焚烧秸秆造成的大气污染和交通事故。水利工作要重点抓好农田水利和饮水安全工程建设，今冬明春要全面完成天然文岩渠清淤疏浚工程，年底要完成三郊口水库除险加固工程建设任务。继续抓好灌区续建配套与节水工程建设，确保新增节水灌溉面积10万亩。抓住国家加大小型农田水利工程建设补助专项资金投入的机遇，积极引导农民开展小型农田水利工程建设，提高农业水利化水平。今年第二批农村饮水安全项目确保11月底前完成任务，切实解决好14.9万人安全饮水问题。林业工作要突出抓好创建国家森林城市和凤凰山森林公园建设两个重点。“创森工作”今年秋冬季要全面启动，10月份将召开全市“创森”动员大会，确保2008年“创森”成功。“路网”绿化涉及到的所有县（市）今冬必须高标准绿化到位，“水网”、“农田林网”绿化要在今年秋冬季进行补植完善；重点工程建设必须在秋冬季实现造林任务大头落地；获嘉县今年要创建林业生态县，确保顺利通过省政府检查验收，原阳县、长垣县要为明年生态县的创建打好基础；要全面启动20平方公里森林涵养带的绿化建设，抓好城乡结合部的绿化工作，提高绿化质量和树木成活率。凤凰山森林公园建设要进一步加快施工进度，确保按时完成各项工程建设任务，林业部门和监察部门要组织好对去冬今春造林的核查和效能监察活动。稳步推进集体林权制度改革试点，辉县、原阳和获嘉要全面铺开，其它县（市）要确定2—3个（区1—2个）村作为市级试点，确保年底完成林改试点任务。畜牧工作要扎实推进奶业发展年活动，抓紧完成今年新建、扩建的33个奶牛养殖小区，尤其要搞好青贮池建设，趁秋收期间作好秸秆青贮工作。原阳县和开发区要加快三鹿乳业和完达山奶业加工项目建设进度，提升我市奶业产业化水平。逐步完善信贷担保机制，发挥好惠农担保公司的作用，切实解决奶业发展贷款难问题，尽早建立奶牛互助保险机制。认真抓好生猪生产，在能繁母猪清查及补贴资金发放基础上，做好能繁母猪保险工作，加快建设一批标准化、规模化养猪示范场（小区）。同时要做好秋冬季重大动物疫病集中免疫工作，提高免疫水平，坚决防止重大动物疫病的传入和蔓延。扶贫开发和农业综合开发工作要不断创新工作推进机制，加快项目进度，确保开发效果，扶贫整村推进要向中心村倾斜，突出抓好产业扶贫。要扎实推进老区脱贫行动计划，各有关部门要按照任务分解做好落实工作。封丘重点县要拉高工作标杆，确保在全省综合开发工作的领先地位。
在抓好上述工作的基础上，还要继续落实好以下几项重要涉农综合性工作。一是要抓好惠农政策落实。对今年省、市政府承诺的20件实事和市直有关责任部门承办的58件支农实事，要不折不扣落实到位。无论从责任上讲，还是从对农民的感情上讲，都务必要把好事办实、实事办好，年底市委、市政府将组织督查，对落实情况进行通报。要通过落实政策办实事，让农民群众实实在在尝到惠农政策带来的甜头，共享改革开放成果，真正感受到党和政府的温暖。二是要确保新农村建设取得新进展。今年新农村建设工作要有实质性进展，确保示范村明显见效，一般村初见成效。要坚持“三位一体”发展思路，把发展现代农业作为新农村建设首要任务，以发展产业为重点，突出抓好四个现代农业示范区建设。发挥好驻村帮建工作队的作用，扎实推进“一县一镇百村”示范点建设，着力落实好“四七九”等民心工程，麦播之后，要集中一段时间，深入开展农村环境综合整治活动，整治“脏、乱、差”现象。各级新农村建设工作领导小组及办公室要切实搞好协调、督导、考核工作。三是加快发展县域经济。今年上半年全市县域限额以上工业增加值完成84亿元，同比增长34.6%，占全市工业增加值的62%。县域累计完成城镇以上固定资产投资149.1亿元，同比增45.7%，占全市城镇以上固定资产投资的69.2%。8个县（市）实现地方财政一般预算收入9.66亿元，同比增长26.3%,占全市上半年财政一般预算收入20.5亿元的47%。但目前我市县域经济工作与先进市比差距还比较大，还存在地区发展不平衡、主导产业不突出、龙头企业不强等突出问题，必须引起足够重视。这里特别提醒的是，按省定计划安排，明年上半年要对两年来全省县域经济发展情况进行考核评价，兑现奖惩。各县（市、区）一定要关注自己的位置排序，认真对照考核标准，特别是在年底前后，及时核实有关数据，掌握有关情况，做好考核准备，力争晋位升级。四是全面实施老区脱贫行动计划。前一段时间，全市召开了扶贫开发暨老区三年脱贫行动计划动员大会，对老区脱贫工作做也专门的安排和部署。各级各部门要进一步强化落实措施，营造环境，建立严格的工作责任制，任务分解到人，扶贫帮困到户。要千方百计筹措资金，集中财力、集中人力，重点解决贫困群众生产生活中的热点难点问题，严格督查，确保各项目标任务落到实处。
三、创新机制，不断为农村发展注入活力
积极推进农村集体经济产权制度改革试点工作。这项工作吴书记非常重视，亲自组织研究安排部署。从前段了解情况看，红旗、牧野、延津行动迅速，推进顺利，但有部分县行动迟缓或强调客观，有畏难情绪，推进不力，因此要求各县（市、区）党委、政府要对集体经济产权改革试点工作负总责，对改革工作要有部署、有检查、有落实；市工商、房管、财政等部门要在公司注册登记、房产权属变更、契税征收等方面制定相应的配套政策，为改革提供政策保障；各级财政要安排一定的工作经费和资金，解决工作中的资产评估等费用，减轻村级改革成本；市集体经济产权改革办要做好日常工作的督促检查，确保年内取得实效。
引导探索土地适度规模经营的新模式、新做法。要在坚持农村家庭承包经营责任制的前提下，适应现代农业发展要求，因地制宜，积极探索土地适度规模经营，学习借鉴成都、重庆等地经验，实行转包、租赁、互换经营和土地入股等方式，提高土地利用效率，提高土地单位经济效益，加快农村劳动力转移步伐，推进农村工业化、城镇化进程。
创新现代农业经营机制。推进农业科技体制改革，提高农业科技水平；加快农业经济结构调整，大力发展绿色、无公害农业、观光农业、精确农业、设施农业，提高农产品的质量和效益；大力发展农业产业化经营，进一步做大做强龙头企业，增强辐射带动能力，培育发展规范农民专业合作组织，提高农民组织化程度。
加大招商引资力度。以发展县域经济为目标，以产业聚集区为载体，以实施项目、引资双带动战略为手段，以发展农副产品加工业和特色优势产业为重点，加大招商引资力度，培育壮大龙头企业，全面提升县域经济核心竞争力，推动城乡一体化进程。
四、加强“三秋”工作领导，确保农业增产、农民增收
做好“三秋”工作，关键在领导。各级党委、政府要把“三秋”工作摆上重要位置，作为当前农村工作一项中心任务来抓，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，注重深入基层，强化督促指导。
做好“三秋”工作，重点在落实。各级党委、政府要实行严格的责任追究制，强化责任意识，明确责任目标，具体落实到人。各有关部门也要各司其职，各尽其能，通力合作，保证各项措施落到实处。
各有关部门要加强“三秋”服务工作。农业部门要组织技术人员深入“三秋”一线，搞好农业技术宣传指导；农资等部门要组织好种子、农药、化肥、农机具和燃油等物资供应，保证生产需要；工商、物价、质检、种子等部门要联合行动，加强市场管理，坚决打击假冒伪劣产品和哄抬农用生产资料价格行为，让广大农民用上放心种子、放心农药、放心化肥；农行、农发行、信用社等金融部门要多方组织资金，增加农贷额度，扩大小额贷款覆盖面，满足广大农民“三秋”资金需要。会后，市政府还要成立督查组，对各地工作措施落实情况进行督促检查，对好的进行表扬，差的通报批评。
同志们，今年秋冬季涉农重点工作的各项任务已经明确，目标十分具体，可以说时间紧、任务重。各级党委、政府、各有关部门要以高度的政治责任感和认真负责的工作态度，精心组织，通力协作，扎实工作，真正把各项工作做好，全面夺取今年农业和农村工作的新胜利！