（新农村组〔2006〕2号）
各县（市）、区人民政府，市直有关单位：
依据市委、市政府《关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的实施意见》（新发〔2006〕7号）文件精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标要求，为了加强对我市新农村建设工作的指导，结合我市实际，制订了《新乡市新农村建设示范村阶段性标准》、《新乡市新农村建设村庄整治标准》、《新乡市新农村建设“四清五改一建”标准》，经领导小组研究同意，现印发给你们，请参照执行。三个标准均为试行，执行过程中如有不妥之处，请汇总上报市新农村建设领导小组办公室。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项长期的历史任务，需要有步骤、有重点地逐步推进。各级各部门要进一步明确我市新农村建设的目标任务，形成上下联动、左右互动、城乡互促的工作局面。“十一五”期间，全市50%的中心村要达到“四清五改一建”标准，一般村逐步实施。30%的中心村达到“示范村阶段性标准”，60%的中心村达到“村庄整治标准”，其中全市首批100个新农村建设示范村和新乡县、卫辉市唐庄镇40%以上的中心村在2008年底达到“示范村阶段性标准”。
各县（市）、区要围绕“十一五”新农村建设的目标任务，结合三个标准，制订出年度计划，落实措施，明确责任，形成合力，确保我市新农村建设有序推进。
附件：1.新乡市新农村建设示范村阶段性标准（试行）
2.新乡市新农村建设村庄整治标准（试行）
3.新乡市新农村建设“四清五改一建”标准（试行）
二○○六年七月七日
附件1：
新乡市新农村建设示范村阶段性标准
(试行)
按照市委、市政府《关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的实施意见》要求，我市的社会主义新农村建设要坚持试点先行、典型引路、以点带面的原则，着力规划建设一批较高标准和较强示范带动作用的新农村建设试点。特制定示范村阶段性标准。
一、达到“四清五改一建”标准，实现“五化”
1、道路硬化：村内道路实现硬化，达户率90%以上。
2、庭院净化：庭院住宅不积垃圾、污水，各种物品摆放有序，干净整洁，80%以上的农户院内有花草树木。
3、街道亮化：村内主次干道、公共活动场所有路灯照明。
4、村庄绿化：村前村后有绿化带，村内空地绿化，道路两旁有行道树，绿化覆盖率达30%以上，树种配置合理。
5、环境美化：村容村貌、路容路貌整洁美观。
二、村内公共配套设施完备，“七大惠民设施”齐全
1、建有一个党员活动室（村民议事中心、农村基层党校），制定规范的村规民约、党员管理制度，配备必需设备，为党员开展活动、学习教育、村民议事提供阵地。
2、建有一个文化大院，配套图书报刊阅览室、村民学校、娱乐休闲场所，配备体育健身设施，并有效开展各种活动。同时，实施文化信息资源共享工程，弘扬先进文化、普及科学知识，丰富基层群众文化生活。
3、建有一个便民超市，方便群众购买日常用品。
4、建有一个卫生室，医务人员必须具有乡村医生执业资格，有必要的医疗设备，能满足村民一般看病需求。
5、建有一个党员远程教育室，硬件设备完备，便于开展农业科技、种养殖技术、生产业务技术、法律等知识教育，提高党员干部的综合素质。
6、有学校的村建有一个中小学远程教育网络。
7、实施通信“三通”（通电话、通光缆、通宽带）工程。部分设施可一室多用，但室内面积应不低于80m2。
三、村内各项工作实现“六好”
1、农业生产发展，经济效益好。村内有支柱产业和特色经济，或有新型农民专业合作经济组织，产业化经营健康有序，产业结构合理，农业增效明显，有较强的经济发展后劲；有一定的村集体经济收入，农民人均纯收入较上年增长7%以上，主要经济指标增幅高于全市农村平均水平。
2、村庄规划科学，分步实施好。2006年底完成新农村建设规划和村庄规划的编制，并严格按规划逐步实施，村内有村庄规划鸟瞰图或示意图。突出地方特色和乡村特色，优化村庄布局，村庄基础设施、公共服务设施和住宅布局合理，逐步建成环境优美的农村新社区，有完善的道路、电力、信息、供水、排水、污水处理和垃圾处理等功能。
3、基层组织健全，发挥作用好。村两委班子健全团结，公道正派，清正廉洁，村党支部书记、村委会主任“双强”（政治强、带头致富带领群众致富能力强），党员干部教育管理措施得力，外出务工党员得到有效管理，无职党员积极发挥作用，“双强”党员、“双强”干部积极带动贫困户；重视发展党员工作，每年至少发展1名年轻党员；全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步完善村务公开和民主议事制度，扩大农村基层民主建设。
4、邻里关系和谐，村风民风好。加强社会主义荣辱观教育，弘扬传统美德，各种文明创建活动有序开展。新农村建设理事会、红白理事协会等村民自治组织发挥作用明显，群众参与率90%以上。计划生育工作达标。生活方式健康、文明。村民团结友爱、助人为乐、尊老爱幼。五保户和低保户有生活保障。军烈属、孤寡老人得到妥善安置。
5、教育、卫生、科普事业发展，村民素质好。九年制义务教育入学率100%。广播电视入户率100%。能利用现代远程教育网络和村民学校定期组织上课，经常开展科普宣传活动，80%以上的农户每户有一个有文化、懂技术、会经营的新型农民，村里培养有留守大学生或中专生；积极推行新型农村合作医疗制度，落实卫生防疫措施，村民参保率达到90%。无“黄、赌、毒、邪”和封建迷信活动。
6、综合治理到位，安全防范好。重视法律常识的普及教育，村民法制观念强，无重大（治安）刑事案件。民调组织健全，作用发挥明显。无加重农民负担案（事）件，全年无集体上访和个人越级上访。
附件2：
新乡市新农村建设村庄整治标准
(试行)
根据各村客观条件、经济条件和社会发展水平，以村镇规划建设为龙头，以“四清五改一建”（清垃圾、清路障、清污泥、清广告，改路、改水、改厨、改厕、改圈，建沼气池）村庄整治工程为切入点，改善村容村貌和人居环境，逐步实现“五化一配套”（道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化、环境美化，配套公共服务设施）。
1、科学编制新农村建设规划和村镇规划。2007年底以前中心村完成新农村建设规划和村庄建设规划，做到“五有”，即有一个新农村建设规划、有一张村庄规划图、有一张相对统一的房型设计图、有一个整治村容村貌的年度计划、有一个共同遵守村庄规划建设管理的村规民约。非中心村也要编制限制性住宅建设规划和新农村建设规划。
2、村容整治。房前屋后杂物堆放整齐有序，无乱搭乱建、妨碍道路通畅的建筑物；村内墙壁干净整洁，无乱涂乱画乱贴现象；农户室内院外卫生整洁，村有垃圾堆放点，垃圾集中堆放，及时清运，保持路容路貌整洁；积极实行人畜分离，养殖圈舍干净无异味；消除露天粪坑和简陋厕所，有条件的村建有专人保洁的公厕，逐步推行卫生厕所；村内无垃圾、秸杆焚烧现象，公共区无污水横流，房前屋后无污泥，废弃坑塘达到整治；30%以上的农户建有沼气池，使用以沼气为主的清洁能源；村内主干道基本硬化，有路灯照明，其余街道平坦通畅，搞好房前屋后、路边的植树造林和绿化。逐步实现安全饮用水和户户通自来水，户户用上照明电灯。
3、加强基层组织建设。村级班子团结协调，村党支部坚强有力，加强民主政治建设，定期召开村民代表会议；村务、政务公开，各项工作运作有序。
4、促进精神文明建设。积极开展评选文明家庭、争做文明村民活动，做到家庭和睦、邻里团结、尊老爱幼、男女平等。中小学生入学率100%，无辍学现象，无青壮年文盲。有一定的文化设施，并经常开展科普、文化、法制教育。无“黄、赌、毒、邪”和封建迷信活动。计划生育工作达标。
5、保持社会安全稳定。村规民约健全，村治安、调解组织健全，制度完善，防范有力，刑事和治安案件发案少，群众有安全感。村内帐目清楚，无加重农民负担现象，无集体上访和个人越级上访现象。
附件3：
新乡市新农村建设“四清五改一建”标准
(试行)
为改善农村基础设施条件和改变村容村貌，把“四清五改一建”作为新农村建设的切入点，努力提高群众生活质量，改善人居环境，特制定如下标准。
清垃圾：每个村庄至少设立一到两个垃圾堆放点，做到垃圾定时清理掩埋。清除房前屋后杂草、污泥、碎砖块，清除随意倾倒、乱堆乱放在村边地头、路旁河沟里的建筑垃圾，清理土堆、粪堆。农户室内、庭院做到每日清扫，门前或院内摆放有垃圾桶（箱）；户内、村内垃圾要及时送到村垃圾堆放点；实行“门前三包”，确保街道、草坪等公共场所有人清扫；有条件的村庄成立清洁队，安排专人清扫公共场所，定时收集运送垃圾。村委会和村民小组要明确专人负责“四清”工作，村内无随意乱堆乱放现象，确保村容整洁。
清路障：农具、秸秆、杂物等堆放整齐，不能占道。对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁，以及阻碍道路建设的厕所、牛栏、猪圈、废弃的破旧房子等要予以拆除。
清污泥：道路两边排水明沟或暗沟要及时清除杂物和污泥，保持排水畅通，清洁卫生，没有异味；村庄内的死水塘和污泥坑要清理整平，稍大一些的水塘也可发展成池塘，种植莲花或养鱼。房前屋后和公共区的污泥要清理干净。
清广告：农户要对自家房屋墙壁上非法张贴、喷涂的小广告进行清理。要组织村干部、农户对主次街道及电线杆上的非法小广告等进行清除。对宣传性标语、企业广告等进行规范整治。
改路：按照村镇规划，逐步达到村内主要街道全部硬化或铺油路，确无条件硬化的也要做到村内公共道路平整畅通。要建立村内道路养护措施。
改水：通过改水，保证农村居民全部用上清洁卫生的自来水；对缺水地区要解决水源。改造方式根据不同条件选择不同的方式，包括引山泉水、修水窑、打深水井、建水塔等。村内要有供排水设施，道路两边要有排水道（明沟或暗渠）。
改厨：通过改厨，使以沼气为主的清洁能源进入农户家庭。
改厕：每个村庄要建立一所带粪便净化处理池的公厕，鼓励农民建沼气式厕所和水冲式厕所，拆除影响村容村貌的坑式老厕。
改圈：提倡每个村庄统一规划建设远离居住区的各类畜禽养殖小区，引导家庭养殖由庭院向小区集中，实行人畜分离。如在家养畜禽，养殖户要建沼气池，保持圈舍干净无异味。
建沼气池：沼气池建设与改厕、改圈、改厨密切结合，禽畜圈养，家家有厕所，有效改变粪水蚊蝇满庭院的状况。根据各地条件，以“一池三改”的标准建设户用沼气池；建有养殖场或养殖小区的村庄，推行“沼气工程”，实施“联户集中供气”。